米イラン合意は、この戦争の真の勝者と敗者について何を明らかにしているのか？

トランプ大統領の覚書により敵対行為は一時停止されたが、専門家たちは依然としてこの戦争の戦略的・政治的影響を分析し続けている

核兵器から民兵組織による代理戦争に至るまで、この合意は戦争の核心的な問題のいくつかを後日の課題として残している

ロンドン：2018年5月、ドナルド・トランプ大統領がイラン核合意から米国を脱退させた際、前任者として「包括的共同行動計画（JCPOA）」を締結したバラク・オバマ氏は、イラン側が合意に違反していない状況下で脱退することは「重大な過ちだ」と警告した。オバマ氏はさらに、米国は「最終的には、核武装したイランか、中東での新たな戦争かの、どちらを選んでも損をするという選択を迫られることになるかもしれない」と付け加えた。それから8年が経ち、2月28日に米国とイスラエルによるイランへの不意の共同攻撃をきっかけとして予測されていたその戦争は、すでに戦われ、少なくとも一時的には終結した。しかし、木曜日に米国とイラン間の1,050語に及ぶ了解覚書が公表されたことを受け、アナリストらは、この戦争は米国にとって戦略的な敗北に終わり、イランとその核開発の野望を以前よりもはるかに強固な立場に置いたと指摘している。「一見したところ、イランを除くすべての当事者にとって、これはひどい合意だ」と、元英国駐サウジアラビア・シリア・イラク大使のジョン・ジェンキンス卿は述べた。「また、GCC（湾岸協力理事会）にとってもジレンマがあると思う。もし米国が彼らの国益を守ることに信頼できないのなら、一体誰を信頼すればよいのか？」英国の東洋アフリカ研究学院（SOAS）でグローバル思想・比較哲学の教授を務め、イラン研究センターの共同所長でもあるアルシン・アディブ＝モガダム氏によれば、 この覚書（MoU）は、「トランプ氏とネタニヤフ氏の双方にとって、この悲惨な戦争で自ら掲げた目標を一つも達成できなかったという点で、巨大な戦略的敗北である」と指摘する。「むしろ、イランは現在、近年の歴史においてかつてないほどの影響力を持ち、レバノンやパレスチナで何が起こるかを決定づける立場にある。」2026年3月5日、イスラエルと米国に対する支持を示すイラン系コミュニティの集会で、ロサンゼルスのイスラエル総領事館の外に掲げられたポスターに、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と米国のドナルド・トランプ大統領の姿が写っている。これは、両国がイランに対して空爆を開始してからわずか数日後のことだった。（AFP／ファイル写真）さらに、「イスラエルの戦争犯罪を支持することには、政治的・経済的に多大な代償が伴うという認識が、米国でも高まりつつある」紛争中にイランによる無差別かつ挑発のない攻撃に耐えてきたサウジアラビアとUAEは、この合意に対して外交的な支持を表明している。この合意が今後60日間、すべての当事者によって遵守されれば、少なくとも当面の爆撃からの一時的な安堵は確保されることになる。サウジアラビアの閣僚会議は、「地域の諸国の安全保障上の利益を考慮し、その内政を尊重しつつ、地域および世界の安全保障を強化するような形で平和が達成されることを期待する」と表明した。UAE外務省からも同様のメッセージが発せられ、「対話、外交、および国際法の遵守の重要性」が強調された。今週『アラブニュース』に寄稿したイランのサウジアラビア駐在大使、アリ・レザ・エナヤティ氏は、この紛争が同地域の伝統的な安全保障体制の限界を露呈したものであり、地域諸国間の協力、経済統合、責任分担に基づく新たな秩序の触媒となるべきだと主張した。エナヤティ氏は、4つの原則を軸としたビジョンを提示した。それは、外部勢力ではなく地域諸国が集団的に安全保障を管理する非二極的な地域体制、紛争の政治的解決と制裁解除へのより一層の重点化、経済協力と貿易の深化、そして安全保障と開発が地域全体において不可分であることを認識することである。また同氏は、長期的な安定、成長、繁栄を目指す枠組みを構築するため、近隣諸国、特にサウジアラビアと協力する用意があることを強調した。しかし、この覚書には、イランによる砲撃の下で湾岸諸国が被った甚大な損害について、テヘランが補償するとの規定は含まれていない一方で、米国は「地域のパートナーと協力し、イラン・イスラム共和国の再建と経済開発のために、少なくとも3,000億ドルを投じる、最終的かつ相互に合意された計画を策定する」と約束している。さらに、米国財務省は、イラン産原油、石油製品および派生製品の輸出を許可する免除措置を発行し、米国は「イラン・イスラム共和国の凍結または制限されている資金および資産を、完全に利用可能にする」ことを約束する。月曜日、覚書の文言が公表される3日前に、E4（フランス、ドイツ、イタリア、英国）とその他30カ国が共同で発表した声明は、この「外交上の突破口」を「地域の安定を取り戻し、世界経済を安定させる好機」として歓迎した。しかし、『アラブニュース』が取材した6人のアナリスト全員が、米国の外交政策と国家安全保障を専門とする中東研究所（Middle East Institute）の上級研究員ブライアン・カトゥリス氏の言葉を借りれば、 この覚書は、「戦前の現状への高価な回帰に過ぎず、さらに、米国の地域パートナーの間で、米国の全体的な戦略的信頼性に対する懐疑心と不確実性が高まるという追加的なコストを伴う」に過ぎない。ロンドン大学ユニバーシティ・カレッジの国際政治学准教授、クリスチャン・エメリー氏は、トランプ氏について、「この戦争における自身の目標を何一つ達成できていない」と述べた。「国内の抗議運動の重圧で危うく崩れそうだった政権は、今や、世界最強の軍隊に耐え抜き、自らのハードパワーと地理的優位性を活用して、自国に有利な形で地域を再構築できるという自信を取り戻した。」2026年1月21日、テヘランで、海外メディア向けの視察ツアー中に撮影されたこの写真には、最近の市民抗議活動の際に車庫で焼かれたバスが停車している横を、メディア関係者が通り過ぎる様子が写っている。（AFP／ファイル写真）同氏によると、戦争前は米国もイスラエルも、「核問題に関するいかなる合意においても、イランが地域内の代理勢力への支援を打ち切り、弾道ミサイル能力に大幅な制限を受け入れることが必須である」と主張していたという。しかし、「これら2つの要求は現在、覚書から削除されており、ワシントンもそれらを最終合意に結びつけようとする試みをやめた」と述べた。カリフォルニア州立大学サンマルコス校の中東史教授、イブラヒム・アル・マラシ氏にとって、この覚書は「極めて代償の大きい戦前の状況への回帰」を意味するものであり、「中核的な緊張を未解決のまま残すだけでなく、米国の介入の結果として実質的に湾岸内戦と化した事態の帰結でもある。 そして、その湾岸内戦が解決されるまでには、数年、あるいは数十年を要するだろう」「達成された唯一のことは、イランが近隣地域の安定を損なうことで、世界最大の戦争機械を機能停止に追い込む能力を実証したことだけだ。」覚書の条件に基づき、米国はイランに対する海上封鎖を解除し、最終合意成立後30日以内に「イラン・イスラム共和国の近隣地域」からすべての軍隊を撤退させることにも合意した。一方、イランの唯一の約束は、ホルムズ海峡を通る船舶の自由な通行を、料金を徴収せずに戦前の現状に戻すことだが、その期間はわずか60日間である。覚書には「商船の航行は直ちに開始される」と明記されているが、その後に「イラン・イスラム共和国による技術的・軍事的障害の除去および機雷除去の必要性を考慮し、30日以内に実施される」と付記されている。60日後に何が起こるかは誰にも予測できない。 この覚書では、イランが「オマーン・スルタン国と対話を進め、他のペルシャ湾沿岸諸国と協議の上、ホルムズ海峡における将来の管理および海事サービスを定義する」と規定されているのみである。これらの諸国は、なぜイランに、海峡を通る船舶の合法的な自由航行について、今になって何らかの発言権が与えられているのか、と合理的に疑問を抱くかもしれない。「もしイランが海峡を支配するという違法な主張を押し通すことができれば、それは金儲けの手段となり、将来いつでも封鎖される恐れが生じる」とジョン卿は述べた。「GCC（湾岸協力理事会）がこれを容認できるとは到底思えない。」中東・北アフリカの安全保障と防衛を専門とするスーファン・センターの上級ディレクター、キャロライン・ローズ氏は、この戦争について「ホルムズ海峡の地政学的な脆弱性を浮き彫りにした」と述べた。「海運会社や各国が現在、航路の多様化と代替ルートの確保を急いでいるため、同海峡を通る海上交通量が戦前の水準に戻ることはないと考える」しかし多くの人々にとって、この覚書（MoU）で最も驚くべき点は、イランの核開発計画に関する部分である。2021年4月10日、イラン大統領府が提供した資料写真には、首都テヘランでイランの「国家原子力技術の日」を記念して同国大統領が主宰した式典中に、イランのナタンズ・ウラン濃縮施設内の技術者の映像会議画面のスクリーンショットが写っている。 （AFP／ファイル写真）2018年5月、トランプ前大統領が米国をイラン核合意から一方的に離脱させ、解除されていた制裁を再発動した際、彼はこれを「決して、絶対に結ぶべきではなかった、恐ろしい一方的な合意」だと宣言した。しかし、今回の覚書（MoU）により、米国はイランに対する「あらゆる種類の制裁を解除する」義務を負うことになり、その見返りとしてイランは「核兵器を調達または開発しないことを再確認する」こととなる――これはまさに、トランプ氏によって破棄される前のJCPOA（包括的共同行動計画）の条項の下で両国が置かれていた立場そのものである。2025年6月、イランの核施設3カ所に対する「オペレーション・ミッドナイト・ハンマー」攻撃を受けて、ピート・ヘグセット米国防長官は、トランプ氏を称賛し、「イランの核能力を——言葉は自由に選んでほしいが——壊滅させ、抹殺し、破壊した」と述べた。しかし今、この覚書は、イランの核計画と濃縮ウランの備蓄が実際には排除されていなかったことを暗に認めている。第8項では、米国とイランが「備蓄された濃縮物質の処分を解決すること」および「濃縮問題や、イラン・イスラム共和国の核ニーズに関連するその他の相互合意事項について協議すること」に合意したと明記されている。最終合意が成立するまでの間、イランは「核計画の現状を維持し、米国は新たな制裁を課さず、同地域に追加の軍隊を派遣しない」ことになっている。エメリー氏によれば、この覚書から明らかなのは、「現段階でトランプ氏が真に重視しているのは、ペルシャ湾における航行の自由を回復し、市場がそれに応じて反応することだけだ」という点である。「核問題に関しては、彼が必要とする最低限の条件は、イランが核兵器を開発していると見なされないこと、そして最終的にイランの濃縮核物質の行方を決定づけるプロセスが進行しているように見えることだ。」この覚書は、米国とイランに対し、最長60日以内に「最終合意の交渉と達成」を行うことを義務付けている。アル・マラシ氏によれば、これは全く非現実的な期限だという。「時間はイランの味方だ」と彼は語った。「イランは時間を武器にする方法を見出した。今後60日間にわたる先延ばしこそが、イランの戦略的目標なのだ。」エメリー氏によれば、テヘランは「迅速な合意のために大幅な譲歩に同意するよう、ほとんど圧力を受けていない。彼らはこれまでそうせざるを得ないと感じたことは一度もなく、米国はすでに究極の強制手段である軍事力を行使してしまったため、その影響力ははるかに弱まっていると今や信じている」という。「イランは、11月の中間選挙でトランプ大統領の立場がさらに弱まるかどうかを見極めるまで待ってから、自らが大きな譲歩を行うことを検討するかもしれない」覚書（MoU）には、双方の合意により交渉期間を延長できる条項が含まれており、エメリー氏は「その必要が生じるのは避けられないようだ」と述べた。「60日という期間は、濃縮制限、査察、制裁緩和、紛争解決、調達、実施スケジュール、検証メカニズムなどを網羅する技術的に複雑な合意を交渉するには、あまりにも短すぎる。「イランが保有する濃縮ウランの量を検証するという初期段階のプロセスでさえ、JCPOA（包括的共同行動計画）締結前の段階に比べて、はるかに大きな技術的課題となっている。」ローズ氏にとって、最終合意をまとめるための60日という期限は、「トランプ政権が中間選挙を前にこの紛争に決着をつけ、議会による『戦争権限法』の適用を回避したいとどれほど強く望んでいるかを如実に反映している」ものである。「イラン政権は、このプロセスが終わるのを待ち、重要な交渉材料を手放すことに抵抗するだろう。」覚書（MoU）の条件についてイスラエル当局が沈黙を守っていることは、多くのことを物語っている。米国の同盟国として、この文書はイスラエルに対し、「レバノンを含むあらゆる戦線における軍事作戦の即時かつ恒久的な停止」、ならびに「いかなる戦争や軍事作戦も開始しないこと」、そして「レバノンの領土保全と主権を保障すること」を義務付けている。さらに、最終合意は「レバノンを含むすべての戦線における戦争の恒久的な終結を確認する」ものになると付け加えられている。イスラエル国内では、評論家たちがこの合意をイランに対する「破滅的な屈服」と評しており、これによりイスラエルは「脆弱で制約された状態」に置かれることになるとしている。湾岸諸国について、ローズ氏は次のように付け加えた。「60日間の期間が終了した後、真の妨害要因となるのは、イスラエルによるイランへの攻撃の可能性だ。これは域内での緊張の高まりを再燃させるだけでなく、重要なインフラや民間施設への攻撃を通じて、湾岸諸国を（再び）標的にする恐れがある。「湾岸諸国は、このシナリオを完全に回避し、米国とイランが合意に達した後も事態のエスカレーションが続かないという保証をテルアビブから得たいと考えるだろう。」ブライアン・カトゥリス氏は、この戦争が世界経済に打撃を与え、多大な人命の損失をもたらしたことに加え、「中東の脆弱な勢力均衡の再編をもたらし、同地域は依然として不安定な状態にある」と述べた。この覚書が直接的に言及していない問題の一つに、レバノンのヒズボラやイエメンのフーシ派など、イランが地域で利用する代理勢力の存在がある。中東戦争の停戦発表を受けた2026年4月8日、サナアで、イランの支援を受けるフーシ派運動の支持者たちが、イランやレバノンへの連帯を示す集会を開き、武器を掲げている。（AFP）「この合意は、紛争を引き起こした多くの核心的な問題に対処しておらず、またトランプ政権は国際舞台で持続的な外交的成果を生み出すという点で極めて不十分な実績しか持っていないため、紛争が何らかの形で再燃することは避けられないように思われる」とカトゥリス氏は述べた。しかし、アディブ＝モガダム氏は、それが完全に避けられないことではないと考えている。「我々は、この地域の力学における歴史的な転換を目の当たりにしている。米国軍への安全保障の委ねは、実際にはアラブの君主制国家にとって深刻な安全保障上のジレンマへとつながったからだ」と彼は述べた。「湾岸諸国にとって真の安全保障を実現するには、イランとイラクを、地域諸国が主導する実行可能な枠組みに組み込む必要がある。「これが、この戦争後に残された唯一の選択肢であり、この現実を（受け入れる）のが早ければ早いほど、この地域の民衆は、現在も続く紛争の残虐さから解放されて生活を送れるようになる」