フランクリー・スピーキング：中東は外交上の転換点にあるのか？

ヨシ・メケルバーグ氏は、地域の主要国が紛争の根本原因に立ち向かわない限り、最近の米イラン間の外交的打開はほとんど意味をなさないとしている

チャタム・ハウスの上級研究員は、軍事力ではパレスチナ問題を解決できず、イスラエルはより深刻な孤立と不安に直面することになったと指摘している

リヤド：米国が金曜日、スイスで予定されていた米イラン会談が延期された数時間後に、イスラエルとヒズボラがレバノンでの停戦に合意したと発表したことを受け、ある国際関係学教授は、中東における永続的な平和への唯一の道は依然として外交であると述べた。ロンドンのチャタム・ハウス中東・北アフリカプログラムの上級コンサルティング・フェローであるヨシ・メケルバーグ氏は、アラブニュースの時事番組「フランクリー・スピーキング」に出演し、戦争だけでは永続的な成果は得られないと述べた。「論理と合理的な思考が優先されれば、戦争は目的を達成できないことがわかる」と、メケルバーグ氏は『フランクリー・スピーキング』の司会者ケイティー・ジェンセンに語った。その代わりに、外交を最優先とし、軍事力は最初の対応ではなく、最後の手段として留保すべきだと彼は主張した。「では、代替案は何でしょうか？ それは外交です」と彼は語った。「それが、ここしばらく見られていないものです――この極めて困難な問題を解決できるのは外交だけなのに……。緊張は確かに存在しますが、実際に長期的かつ持続可能な解決策をもたらせるのは外交なのです」メケルバーグ氏によれば、持続可能な外交的取り組みは、中東地域内部から生まれなければならず、その原動力となるのは、根本的な原因に対処しなければ紛争が悪化する可能性があることをここ数ヶ月、あるいは数年の経験から学んだ地域の関係者たちである。「米国や外部の勢力に解決を期待するだけでは不十分だ。中東内部で対話の場を設けることはできないだろうか？」その意味で、同氏は、外交が地域内部から有機的に生まれ出た場合に最も効果的になると述べた。キャプションメケルバーグ氏は、未解決の重大な問題が残っているとはいえ、米国とイランの間で最近締結された覚書（MoU）が、戦争を終結させるための突破口となり得ると指摘した。「これは間違いなく中東における分水嶺だ」と彼は述べた。「現在の問題の一つは、目に見えるのが覚書の署名だけだということです。詳細――合意においては常に『悪魔は細部に宿る』と言われるが――あまりにも多くの局面、あまりにも多くの問題が依然として未解決のままである」同氏は、ガザ、ヨルダン川西岸地区、イスラエル・パレスチナ関係、レバノンをめぐる未解決の問題、さらにはイスラエル軍の撤退の可能性に関するスケジュールについても言及した。「ガザの将来がどうなるか分かりますか？ 絶対に分からない。ヨルダン川西岸地区、そしてイスラエルとパレスチナ間の関係全般の将来について、イスラエル人とパレスチナ人の間の和平に一歩でも近づいたと言えるでしょうか？ レバノンについては、MOUが締結されたとはいえ、イスラエルがレバノンから撤退するスケジュールはどのようになっているのでしょうか？」湾岸諸国もまた、この紛争とその地域への波及に不安を抱き続けている。2月28日に米国とイスラエルがイランに対して共同攻撃を仕掛けた後、テヘランは報復として、湾岸近隣諸国や米軍基地を擁するその他のアラブ諸国に対し、ミサイルやドローンによる攻撃を行った。「湾岸地域が隣国から攻撃を受け、自国には何の利害関係もない戦争に巻き込まれるとは、大きな衝撃でした」と彼は述べた。「こうしたあらゆる要因と、国際社会、とりわけ米国との関係を総合的に見れば、これはこの地域の歴史において最も重大な局面の一つとなり得るのです」6月17日にパキスタンの仲介により署名された14項目の覚書には、最終合意に向けたさらなる協議を60日以内に開催するという米国とイランの約束が含まれている。また、ホルムズ海峡の再開や、米国によるイランへの制裁解除も盛り込まれている。ルツェルン湖サミットで、米国、イラン、パキスタン、カタールの4カ国による会合の冒頭、J・D・ヴァンス米国副大統領が開会の辞を述べた。（ロイター）金曜日の朝、スイスで行われる予定だった米国とイランの新たな直接協議が延期された。 ホワイトハウスは運営上の問題を理由に挙げたが、他の報道によると、レバノンでの暴力が続いていることを理由にイランが会談を中断したとの見方もある。金曜日遅く、イスラエルとヒズボラは独自の停戦合意に達した。しかし、発表直後、ロイター通信はイスラエル北部の情報筋を引用し、国境を越えたレバノン側で依然として空爆が確認されていると報じた。レバノンでの外交が難航する中、メケルバーグ氏は、同様の教訓がイスラエル・パレスチナ紛争にも当てはまると主張した。もし「二国家解決案」が政治的に実現不可能なままであるなら、代替案は何だろうか？「答えるのは容易ではないですが、これは正しい問いです」と彼は述べた。「代替案といえば、この流血の事態を続けることしかない。イスラエル人はかつてないほど孤立感を強めている。閣僚たちはボイコットされ、イスラエル国外へさえ旅行できない」「イスラエルは、占領の結果、道義的な優位性を失ったのです。民主主義を損なってしまった。安全が向上したわけでもない。パレスチナ人は恐ろしい状況下で暮らしている……これは持続可能な状況ではない。我々は代替案を模索し始めなければならない」一つの可能な枠組みとして、彼はイスラエル・パレスチナ連邦を挙げた。「私はますます、イスラエル・パレスチナ連邦こそが前進への道だと確信している。それは、そこで生み出された『一つの国家』という現実を基本的に認めつつ、二国家解決を実現する道だ。」その点を強調するため、彼は、たとえ最終的に平和を達成できなかったとしても、オスロ合意の時代を政治的想像力の好例として挙げた。メケルバーグ氏はまた、ベンヤミン・ネタニヤフ首相率いるイスラエルは軍事力を示してきたものの、長期的な戦略を欠いており、その結果、イスラエル国民が望む成果をもたらせていないと主張した。 それでも、彼は、間近に迫った選挙が変化をもたらす可能性があると信じていると述べた。「イスラエル史上最長の在任期間を誇る首相として、これほど長い間政権を握ってきたネタニヤフ氏に、これ以上良い解決策があるとは思えない」と彼は語った。「しかし、少なくともイスラエルの場合、有権者たちは、遅くとも10月末までには、すべての有権者が『おい、解決の見通しの立たないあらゆる戦線に巻き込まれているのだから、変化が欲しい』と声を上げる機会を得ることになるだろう。 『絶対的かつ完全な勝利を約束されたのに、その代わりに……あらゆる戦線で戦いが続いている』と訴える機会が訪れるだろう」メケルバーグ氏にとって、イスラエルの戦場での成果は、首尾一貫した政治戦略というよりは、あくまで戦術的な成果に過ぎない。「それは軍事力の誇示ではあったが、これは戦術的なものに過ぎない」と彼は述べた。「これは長期的な戦略ではない。撤退計画もなく、軍事力や軍事的優位性をいかにして政治的成果へと結びつけるかという構想もない。パレスチナ問題を解決するものではない」「ハマスはいなくなっていない。ヨルダン川西岸地区の状況は、分単位とは言わないまでも、日ごとに悪化している」メケルバーグ氏はまた、ベンヤミン・ネタニヤフ首相率いるイスラエルは軍事力を示したものの、長期的な戦略を欠いており、その結果、イスラエル国民が望む成果をもたらしていないと主張した。（AFP／ファイル写真）同氏は、政治的な最終目標のないまま武力に依存することへの警告として、1982年のイスラエルによるレバノン侵攻を例に挙げた。「1982年、イスラエルは『何らかの政権交代』という同じ考えのもとでレバノンに侵攻した」と彼は述べた。「それには18年を要し、何百人ものイスラエル兵が命を落とした。何千人ものレバノン人が犠牲になったことは言うまでもない。それでイスラエルの安全は高まったか？ むしろ逆だった」「軍事力が最後の手段として必要とされる場合は、もちろん行使すべきだ。しかし、ネタニヤフ氏や彼よりさらに過激な右派の下では、それが唯一の手段となってしまった。イスラエルの安全は向上していないと思う」この批判は、イスラエルとアラブ諸国間の関係正常化をめぐる議論を含め、より広範な地域外交にも及んでいる。 サウジアラビアは一貫して、地域の安定とパレスチナ国家樹立に向けた進展は、両輪として進められなければならないと主張してきた。メケルバーグ氏は、サウジアラビアの立場が「正しいことが証明された」と述べた。なぜなら、アブラハム合意はイスラエルとアラブ署名国間の関係を改善した一方で、イスラエルがパレスチナ問題を脇に追いやることを助長してしまったからである。同氏は、関係正常化は「二国家解決」が達成された後に提示されるべきであり、事前の譲歩ではなく「インセンティブ」として機能すべきだと述べた。また、サウジアラビアが提案した「アラブ和平イニシアチブ」への回帰も主張した。2002年にアラブ連盟が承認したこのイニシアチブは、イスラエルとの正常な関係樹立の見返りとして、1967年6月以降に占領されたアラブ領土からのイスラエルの完全撤退、および東エルサレムを首都とする独立したパレスチナ国家の承認を求めている。「『アブラハム合意』は、UAEとイスラエルの関係を確実に改善させた」とメケルバーグ氏は述べた。「しかし、これがいかにしてイスラエルがパレスチナ問題を棚上げするのに役立ったか――ハマスが行った行為を一切正当化するわけではないが――結局のところ、長期的には地域の不安定化に寄与した点を考えると、サウジアラビアのイニシアチブや『ベイルート宣言』に立ち返るべきだと思う。我々は皆、関係正常化を支持しているのだ」「イスラエルが二国家解決案に同意し、まずパレスチナとの関係を正常化するやいなや、地域の他の国々――少なくとも地域の大部分、間違いなくサウジアラビアは――それに追随するだろう」同氏は、問題は「アブラハム合意」そのものではなく、ネタニヤフ首相がそれを「イスラエルがパレスチナ問題に対処することを回避できる」ように解釈した点にあると述べた。メケルバーグ氏はまた、2年近くに及ぶ継続的な紛争を経て、イスラエルの民主主義の健全性について懸念を表明した。「私はイスラエルの民主主義の現状について常に懸念を抱いている」とメケルバーグ氏は述べ、「ネタニヤフを超えたイスラエル」を想像する必要性を強調した。「今こそ、ネタニヤフを超えて先を見据えるべき時だ。幸いなことに、イスラエル国民は間もなくこの件について意見を述べる機会を得ることになるだろう」『アラブニュース』の時事番組『フランクリー・スピーキング』に出演したメケルバーグ氏は、戦争だけでは永続的な成果は得られず、外交が優先されなければならないと述べた。（AN写真）イランと米国の覚書（MoU）がイスラエルの指導者たちにとって何を意味するかという問いに、メケルバーグ氏は、ネタニヤフ氏の極右政権が有権者に明確な解決策を示せない点を指摘した。「選挙の2、3ヶ月前、ネタニヤフ氏は有権者に何を提示するつもりなのか？」と彼は述べた。 「2023年10月7日の事件は、彼の首相在任中に起きた。イスラエルの国際的な孤立はかつてないほど深まっている。ICC（国際刑事裁判所）から逮捕状が出されている首相だ。イスラエル北部が安全でない中、彼らは再びレバノンの泥沼に陥っている」「これはハマスを免罪するものではない。ヒズボラを免罪する話でもない。そうではない。重要なのは、二国家解決案に代わる選択肢を、パレスチナ人の大多数にとっていかに魅力あるものにするかということだ」「レバノン政府や、地域内および国際的な他の勢力とどのように連携し、レバノン政府がイスラエルと合意に達し、レバノン側が国境を完全に管理し、イスラエル側も占領なしに管理できるようにするかを確保することだ」「そうでなければ、低強度の戦争、そしてさらに激しい戦争という状況が繰り返されることになるだろう」