A finales de julio, Hamás aceptó una hoja de ruta de la Junta de Paz (BdP, según sus siglas en inglés) para implementar la Fase 2 del acuerdo de alto el fuego en tres etapas. Se centra en la voluntad de Hamás de deponer las armas. Esto habría sido impensable hace tan solo unos años y ofrece una vía realista para poner fin al control de la gobernanza y la seguridad del grupo islamista sobre la devastada Franja. Este proceso solo comenzará una vez que Israel haya cumplido plenamente con sus obligaciones de la Fase 1, lo cual aún no ha hecho. Fundamentalmente, requerirá que acepte un proceso para poner fin a su presencia militar en Gaza y, en última instancia, que participe en negociaciones para lograr la autodeterminación palestina. Netanyahu y su gobierno de línea dura han rechazado la hoja de ruta de plano y ahora representan la principal amenaza para el acuerdo de alto el fuego. Tras haber sido marginada en gran medida, Europa ahora tiene un papel que desempeñar para garantizar el éxito del acuerdo. TE PUEDE INTERESAR La Fase 1, inconclusa Anunciado en septiembre de 2025, el plan de 20 puntos de Trump tiene como objetivo poner fin a la guerra en Gaza en tres fases distintas. La primera condicionó el cese total de las hostilidades y la ayuda de emergencia a la liberación de los rehenes israelíes en poder de grupos palestinos. La segunda fase busca eliminar a Hamás del poder e iniciar la reconstrucción. La hoja de ruta que Hamás acordó en julio describe cómo se desarrollará esta etapa. La fase final culminaría con la retirada total de Israel de Gaza, el restablecimiento de la Autoridad Palestina y el inicio de una "vía creíble hacia la autodeterminación y establecimiento del Estado palestino". Hasta el momento, el plan ha reducido significativamente la violencia, ha asegurado la liberación de todos los rehenes israelíes en poder de facciones palestinas y ha propiciado un repliegue parcial de las fuerzas militares israelíes. Sin embargo, en violación del acuerdo, Israel ha seguido atacando a civiles y milicianos en Gaza e impidiendo la entrada de ayuda humanitaria. El ejército israelí también ha avanzado más allá de la Línea Amarilla, tras la que debía retirarse en la primera fase. Al mismo tiempo, Israel ha continuado demoliendo viviendas e infraestructura palestinas en el 70% de Gaza que permanece bajo su control. Tel Aviv podría estar intentando crear una nueva frontera de facto con Gaza y anexionarse una gran parte del territorio, preparando potencialmente el terreno para el regreso de los asentamientos israelíes en el futuro. TE PUEDE INTERESAR La hoja de ruta Una vez completada la Fase 1, las facciones palestinas comenzarán a entregar su armamento pesado al Comité Nacional Palestino para la Administración de Gaza (CNGAG), un organismo de transición creado como parte del plan de 20 puntos para reemplazar el Gobierno y el control de seguridad de Hamás en la Franja. Esto incluirá a todos los grupos armados palestinos —muchos de ellos más radicales que Hamás—, así como a las milicias respaldadas por Israel. El armamento pesado quedará bajo estricta vigilancia, supervisado por la Fuerza Internacional de Estabilización (FIS), que actuará como zona de amortiguación entre las fuerzas israelíes y las áreas controladas por el CNGAG. Oficiales de la Junta de Paz han declarado que las armas palestinas podrían ser desmanteladas y fundidas. Esto imitaría el proceso de desarme de Irlanda del Norte aplicado a las armas en poder de grupos paramilitares. También se acabaría con los túneles y las instalaciones de producción de armas. Las armas ligeras, como los AK-47, serán reguladas por la NCAG mediante un sistema de permisos. La NCAG también creará una nueva fuerza policial compuesta por reclutas recién capacitados y miembros de la policía civil controlada por Hamás, previamente evaluados y aprobados por la Junta de Paz. Es fundamental destacar que la hoja de ruta vincula el proceso de desarme con una retirada israelí, por fases, de las zonas bajo su control en Gaza. Según acuerdos previos, Israel se retiraría hasta una nueva "Línea Roja" al final de la Fase 2, y desde allí hasta una "Línea Negra" a lo largo del perímetro de Gaza, donde mantendría una estrecha zona de amortiguación hasta que la Franja esté debidamente protegida de cualquier resurgimiento de la amenaza terrorista. TE PUEDE INTERESAR Si bien los contornos de la Fase 2 ya están claros, los detalles operativos finales aún deben definirse entre las partes en futuras conversaciones. También persisten las dudas sobre la falta de financiación de la NCAG y la situación de las Fuerza Internacional de Estabilización, que hasta la fecha solo cuentan con unos 200 efectivos ofrecidos por Marruecos, aunque es posible que también lleguen efectivos de países como Kosovo y Uganda. Mientras tanto, la nueva policía palestina tiene aún que comenzar su entrenamiento en Egipto. Europa acierta al evitar financiar directamente a la Junta de Paz. Sin embargo, cuenta con una considerable experiencia en desarme y reforma del sector de la seguridad, incluso a través de la misión EUPOL COPPS de la UE, creada para asistir a la policía de la Autoridad Palestina en Cisjordania. Los europeos deberían ofrecer personal y conocimientos técnicos esenciales para apoyar tanto el proceso de desarme como el entrenamiento de la nueva policía palestina. El obstáculo El principal problema sigue siendo la oposición de Israel a cualquier proceso político de transición que, en última instancia, lo obligaría a retirarse de la Franja y a entablar conversaciones sobre la autodeterminación palestina. El Gobierno israelí, al contrario, ha prometido permanecer en Gaza y continuar sus ataques militares. También se ha opuesto a que el NCAG asuma el control hasta que Hamás se desarme por completo, y ha exigido el derecho a vetar las contribuciones de tropas a las Fuerzas de Seguridad Islámicas (ISF) de países "hostiles" como Turquía y Qatar. Los oficiales de la Junta de Paz parecen estar modificando partes del acuerdo negociado con gran esfuerzo (e incluso hasta su propio comunicado de prensa), para adaptarse a la postura intransigente de Israel. Ahora afirman que la retirada israelí más allá de la Línea Amarilla solo comenzaría una vez que se complete el proceso de desarme. Esto parece contradecir el texto original y a Nikolay Mladenov, el alto representante de la Junta de Paz y quien inicialmente afirmó que ambos avanzarían "al unísono". La nota explicativa adjunta también refuerza esta interpretación, al describir "un proceso gradual que vincula las fases de retirada a los pasos verificados de desarme". TE PUEDE INTERESAR Estas maniobras corren el riesgo de socavar el apoyo de Hamás al acuerdo. Además, al condicionar todas las retiradas israelíes futuras a la desmilitarización total de Gaza, la Junta de Paz otorga a Israel poder de veto sobre el proceso, lo que le permite afianzar su control sobre la mitad oriental de Gaza. Dado que es casi imposible eliminar todas las armas palestinas, ya que muchas están en manos de familias, clanes, redes criminales y grupos yihadistas, Israel podría argumentar indefinidamente que no se han cumplido las condiciones para su retirada. Pero incluso los esfuerzos de la Junta de Paz por apaciguar a Israel no han logrado satisfacer al primer ministro Benjamin Netanyahu. Este sigue exigiendo que se renegocie el acuerdo, insistiendo en que no habrá ningún repliegue israelí, ni siquiera hasta la Línea Amarilla original, hasta que Hamás se haya desarmado por completo. El camino a seguir Tras haber conseguido el acuerdo sin precedentes de Hamás para desmantelar sus armas, la Junta de Paz ahora debe demostrar la voluntad política para implementar su propio acuerdo. Funcionarios estadounidenses ya han advertido a Israel que el presidente Donald Trump estaría "muy, muy decepcionado" si Netanyahu hiciera fracasar el acuerdo. Si bien la coalición de extrema derecha del primer ministro limita su margen de maniobra, Netanyahu ha invertido mucho en presentar su estrecha relación con Trump como una ventaja política, lo que significa que no puede permitirse fácilmente una ruptura pública con él. Mladenov ha recibido amplios elogios internacionales por haber mediado en el acuerdo. En lugar de modificar los términos que él mismo negoció y arriesgar los logros diplomáticos ya alcanzados, debería usar su capital político actual y el momentáneo acercamiento de Trump para insistir en que Israel implemente el acuerdo en lugar de reescribirlo. Si es necesario, debería estar preparado para denunciar la obstrucción israelí, de la misma manera que señaló anteriormente a Hamás como el principal obstáculo. Europa puede fortalecer aún más la posición de Mladenov destacando también el incumplimiento de Israel de sus obligaciones, como lo han hecho los mediadores árabes y turcos. La UE también debería reanudar las conversaciones sobre la suspensión del Acuerdo de Asociación con Israel si este no cumple. El compromiso diplomático sostenido antes de las elecciones israelíes de octubre debería tener como objetivo modificar los términos del debate interno. La oposición israelí también ha criticado el acuerdo, acusando a Netanyahu de debilidad por permitir la supervivencia de Hamás, y es improbable que adopte un rumbo radicalmente nuevo respecto a Gaza si gana. TE PUEDE INTERESAR Sin embargo, figuras de la oposición también han reconocido que los avances militares de Israel deben transformarse en logros diplomáticos duraderos. Europa debería utilizar el marco político establecido por la hoja de ruta de Gaza para reforzar esta lógica y demostrar cómo los avances militares pueden convertirse en una solución política sostenible. Por último, el éxito dependerá de si ambas partes concluyen que la diplomacia ofrece mayores beneficios que la reanudación de la guerra. Es improbable que Hamás complete el desarme a menos que crea que las concesiones de hoy conducirán a logros políticos reales en el futuro para la liberación palestina. Del mismo modo, Israel solo aceptará un alto el fuego duradero si percibe una transformación política dentro de Hamás que lo comprometa a negociaciones de paz creíbles como medio para fortalecer su seguridad a largo plazo. Esto hace que la Fase 3 sea tan importante como la Fase 2. Sin una vía creíble hacia la autodeterminación palestina, el desarme corre el riesgo de convertirse en un fin en sí mismo, en lugar de la base de una paz duradera entre israelíes y palestinos. Asimismo, un futuro Gobierno israelí deberá considerar la plena implementación del acuerdo de Gaza no como una concesión a Hamás, sino como el paso indispensable hacia la normalización de las relaciones con Arabia Saudí y una mayor integración con el mundo árabe e islámico. Por lo tanto, Europa debería colaborar con sus socios árabes para garantizar que el acuerdo de Gaza esté vinculado a una idea regional. Eso permitiría a un futuro Gobierno israelí presentar la retirada de Gaza y la aceptación de un proceso político que conduzca a una solución de los dos Estados no como compromisos unilaterales, sino como parte de un gran acuerdo negociado por Estados Unidos que sustenta la integración y la seguridad de Israel en la región. *Este análisis fue publicado originalmente en inglés por Hugh Lovatt en el Europeann Council On Foreigns Relations con el título "Hamas has agreed to disarm. Israel should now agree to peace"