フランスがシリアとの関係再構築から得ようとしているもの

アサド政権崩壊後のシリアに対するフランスの働きかけは、復興への意欲とテロ対策の優先課題を融合させたものである

アナリストによると、復興は依然として不均一かつ脆弱な状況にあるものの、パリはダマスカスとの対話において欧州の主要な窓口としての地位を確立しつつあるという

ロンドン：フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、2024年後半にバッシャール・アサド大統領が失脚して以来、ダマスカスを訪問した初の欧州国家元首となり、長年にわたる外交的孤立から脱却しつつあるシリアにとって、また一つの重要な一歩となった。シリアの政治的移行は依然として不安定な状況にある中、観測筋はフランスが何を得ようとしているのかと疑問を投げかけている。『ザ・シリア・レポート』の上級顧問であるサミー・アキル氏は、今回の訪問は長期的な戦略的計算を反映していると述べた。「パリは長期的な視点で、より戦略的な計画を立てようとしている」とアキル氏は『アラブニュース』に語った。「フランスはかねてより、地中海地域、とりわけレバノン、そして程度は低いもののシリアにおいても、主導的な勢力であると自認してきた。」そうした文脈において、マクロン大統領の画期的な訪問は、「フランス政府が、EUとシリア間の主要な仲介役としての地位を確立しようとする取り組みの一環、あるいは少なくとも、将来のEUのシリア政策がフランスの優先事項と整合するよう確保するための取り組みの一環」である可能性があると、アキル氏は述べた。その実現に向け、フランスはシリアの制度的・財政的復興を支援しているようだ。アキル氏によると、これには「復興支援、銀行サービスの復旧、シリア企業の事業再開や労働市場の活性化に向けた取り組み」などが含まれるという。ダマスカスの国立博物館で、フランスから返還された遺物の木箱を開封する作業が行われている最中、当局者たちが西暦2～3世紀にさかのぼるパルミラの葬送場面の彫刻を観察している。（AFP）マクロン大統領は7月6日にダマスカスに到着し、暫定大統領のアフマド・アル・シャラア氏と会談を行った。会談では、アンカラでのNATO首脳会議を控え、地域安全保障問題にも焦点が当てられた。シリア国営通信社SANAによると、マクロン大統領には、投資機会を模索する経済使節団が同行していた。2024年12月8日にアサド氏が退陣して以来、フランスは欧州によるシリアへの働きかけにおいて主導的な役割を果たしてきた。パリは制裁緩和を推進し、2025年2月にはシリア支援のための経済会議を主催し、5月にはアル・シャラア氏をパリに招待した。戦争で疲弊したこの国に対するフランスのアプローチの中心には、経済的利益がある。「カラム・シャール・アドバイザリー」のシニアコンサルタント、ベンジャミン・フェーヴ氏は次のように述べた。「理論上、フランスはエネルギー、港湾、物流、医療、教育、銀行、行政、とりわけ制度改革など、ほぼすべての分野で支援できる」しかし、同氏は「理論上」という言葉を鍵だと付け加えた。「フランス企業は依然としてリスクを非常に嫌っている」と彼は説明した。「多くの企業と同様、彼らは依然として、継続する米国の制裁、不明確な投資ルール、脆弱な仲裁メカニズム、そして銀行サービスにおける断絶を懸念している。」さらに、シリア国内における高い投入コストと購買力の低さも、さらなる障害となっていると付け加えた。実際、国連の統計によると、シリアでは約1,560万人、つまり人口の3分の2が人道支援を必要としており、その90％が貧困ライン以下の生活を送っている。 2011年3月の内戦勃発以来、同国のGDPは半分以上に縮小している。フランスのジャン＝ノエル・バロ外相とシリアのアサード・アル・シャイバニ外相が、二国間協力に関する枠組み協定に署名した。（AFP）フェーヴ氏によれば、その結果、フランスが当面果たすべき役割は、大規模な投資そのものというよりは、むしろそのための基盤整備にあるかもしれないという。同氏は、「投資を可能にする枠組みの支援――より良い法律、より明確な手続き、技術支援、そして信頼性が高く予測可能な制度――などが含まれるだろう」と示唆した。アキル氏によると、フランスは復興を超えて、シリアを湾岸地域と欧州を結ぶ地域貿易ルートの潜在的なハブと見なしているという。初期の事例としては、海運大手CMA CGMが関与する商業協定、航空分野の提携、ドライポートの計画などが挙げられる。こうした野心は、7月7日に署名された、運輸、航空、保健、銀行、貿易、インフラ、高等教育を網羅する一連の協定に反映されている。シリアメディアによると、その中には、シリア港湾局とCMA CGMとの間で、海上、航空、物流業務にまたがる戦略的パートナーシップも含まれていた。さらに、シリアのアサード・アル・シャイバニ外相とフランスのジャン＝ノエル・バロ外相は、多岐にわたる分野における政治的、経済的、制度的な結びつきを強化するための包括的協力に関する枠組み宣言に署名した。マクロン大統領はまた、この訪問を機に、展示のために貸し出されてから約15年間パリに保管されていたシリアの考古学遺物23点を返還した。これらの遺物は大統領専用機でダマスカスへ空輸され、国立博物館に収蔵された。フランスが早期から関与しているにもかかわらず、国際危機グループ（ICG）のシリア担当上級アナリスト、ナナル・ハワッチ氏は、その影響力について「ワシントン、湾岸諸国の首都、そしてトルコが、ダマスカスにとって最も重要な決定権を握っていることを考えれば、その影響力には限界があるかもしれない」と述べた。米国は制裁政策や国際金融システムへのアクセスを掌握しており、外国企業がシリアで投資や事業展開を行えるかどうかを左右している。一方、サウジアラビア、カタール、アラブ首長国連邦（UAE）を含む湾岸諸国は、大規模な復興に資金を提供する政治的意志と財政的能力を有している。フランスのエマニュエル・マクロン大統領とシリアのアフメド・アル・シャラア大統領が、ダマスカスのウマイヤド・モスクを訪問した。（AFP）オクラホマ大学中東研究センター所長のジョシュア・ランディス氏が指摘したように、安全保障上の懸念もフランスの取り組みを複雑にしている。「フランス企業がシリアへの投資を拡大するにつれ、フランスはシリアにおけるテロ活動や、それが地域の安定やシリアへのフランス投資を損なう可能性について、さらに懸念を強めることになるだろう」と、ランディス氏は『アラブニュース』に語った。そのリスクは、マクロン大統領の最近の訪問中に浮き彫りになった。「マクロン大統領のシリア訪問は、宿泊先のホテルからそう遠くない場所で起きた爆弾爆発の影響を明らかに受けた」とランディス氏は述べた。これは、シリアメディアによると、マクロン大統領が滞在していたダマスカス中心部のフォーシーズンズ・ホテル付近で発生し、18人が負傷した2件の爆発を指している。 「マクロン大統領もアル・シャラア大統領も、平静を装い爆発を無視しようとしたが、この訪問は危機一髪で惨事を免れた」マクロン大統領は二重爆発の後、X（旧Twitter）に次のように投稿した。「完全に主権を持ち、安全で、多元的かつ統一されたシリアで暮らしたいというシリアの男女の願望を、何ものも押しつぶすことはできない」同日遅く、アル・シャラア暫定大統領は、訪問を続けたマクロン大統領の勇気を称賛したと報じられている。7月9日、シリア当局は爆破事件に関与した容疑者を逮捕したと発表した。当局は予備調査の結果を引用し、この事件を「ダーイシュ」の仕業であると断定したが、同武装組織は犯行声明を出していない。アナリストらは、対テロ協力がフランスの関与における中心的な柱であると指摘している。7月7日、ダマスカスの人民宮殿で、暫定大統領のアフマド・アル・シャラア氏とエマニュエル・マクロン大統領が、返還された文化財を視察した。（AFP）「フランスは、ダマスカスとの協力関係を強化し、（ダーイシュの）細胞組織の特定と無力化、テロ資金供与の遮断、過激派のプロパガンダの解体に取り組んできた」とランディス氏は述べた。「この対テロ・安全保障協力には、戦略的な情報共有と制度的な支援が含まれる。 その見返りとして、フランスは米国と連携し、シリアの制度的な安全保障と安定を支援する動きを見せている」マクロン大統領は訪問中、フランスが「ダーイシュ」との戦いにおける特殊部隊による支援の可能性を含め、安全保障協力の拡大を検討していると述べた。もう一つの優先課題は、シリアの過激派組織に加わったフランス人国民の追跡である。「フランスは当然ながら、彼らの行方を追跡し、その身柄の所在を明らかにすることに注力している」とランディス氏は述べた。「アル・シャラア氏は、彼らがシリア領内から国外での作戦を企てることは許さないと約束しているが、それだけではフランス当局を完全に安心させるには至らないかもしれない。」同氏はさらに、AFP通信がフランスの治安当局者の話として、過激派対策におけるダマスカスと西側諸国との協力関係を「概ね良好」と報じたと付け加えた。しかし、こうした戦闘員が引き続き存在することは、「一部がシリア軍への統合を拒否し、より過激な立場をとるため、アル・シャラア氏にとって問題となっている」とランディス氏は述べた。「このため、フランスは、過激派組織に加わるために同地域へ渡航したフランス人に関する、実地で活用可能な情報求めている。パリは、こうした人物が欧州へ戻るのを防ぐため、ダマスカスに対し、彼らの追跡、所在の特定、あるいは身元の確認への協力を求めている。」シリア航空のアンワル・アル・アッカド最高経営責任者（CEO）と、CMA CGMグループのロドルフ・サアデ会長兼CEOが、ダマスカス国際空港における航空貨物の取り扱いに関する覚書（MOU）を手にポーズをとっている。（AFP）アナリストのアキル氏はさらに詳しく次のように述べた。「シリア国内で活動している、あるいは依然として滞在しているフランス国籍者や外国人戦闘員は数十名いる。その中で最も注目すべきは、イドリブのハレムで活動し、オマル・オムセンが指揮を執る『フィルカト・アル・グラバ』だ。」 フランスの治安当局筋は以前、AFPに対し、イドリブにある「フランス人移民キャンプ」として知られる避難民キャンプを拠点とするオムセンのグループには「約50人」が所属しているとみられると述べていた。その結果、フランスは本国送還よりも封じ込めに重点を置いているように見えると、アナリストらは指摘する。「ここでのフランスの優先事項は、残存する外国人戦闘員が国家機構に吸収されるか、あるいはフランスの関係機関と連携したシリアの諜報・治安機関による厳重な監視下に置かれることを確実にすることだ」 とアキル氏は述べ、さらに「フランスには、これらの戦闘員を本国に連れ戻す意欲はほとんどないようだ」と付け加えた。2025年1月3日、ダマスカスで、フランスのジャン＝ノエル・バロ外相がアンティオキア・ギリシャ正教総主教から歓迎を受ける。（AFP／ファイル）同氏はさらに次のように続けた。「多くの西側諸国において、実戦経験豊富な戦闘員を本国に送還することは、国内で激しい反発やネガティブな世論を招くものであり、フランスも例外ではない。その代わりに、これらの人物が再結集したり、シリア領外で作戦を行う可能性のある新たなグループを結成したりできないよう、極めて厳重な管理下に置くことが目的だ」「我々の理解するところでは、この問題に関するシリア情報当局とフランス情報機関との連携は、これまでのところ比較的効果的に機能している」同様に、アナリストのハワチ氏は、フランスは「（クルド系主導の）シリア民主軍（SDF）がもはや単独でその役割を果たせなくなったため、（ダーイシュ）を抑制し、シリア領土が再び海外への攻撃拠点となるのを防ぐパートナーとして、ダマスカスを位置づけたいと考えている可能性がある」と述べた。同氏はさらに、「協力は、シリア軍に統合された外国人戦闘員に対する国家によるより厳格な統制、および北東部に依然として拘束されている欧州出身の被拘禁者に対する実行可能な収容・起訴の取り決めに焦点が当てられるだろう」と付け加えた。安全保障以外にも、移民政策が関与のもう一つの原動力となる可能性がある。アサド政権の崩壊以来、EUはシリア難民の本国送還を推進してきた。2024年12月にアサド政権が崩壊してから数日以内に、ドイツ、デンマーク、スウェーデン、オーストリアはシリア人に対する難民認定手続きを一時停止し、「秩序ある本国送還および強制送還」の計画を発表した。ダマスカスでの共同記者会見後、シリアのアフメド・アル・シャラア大統領がフランスのエマニュエル・マクロン大統領と握手を交わしている。（AFP）それ以来、複数の加盟国がシリア人の保護資格を見直し、取り消し手続きを開始している。「難民の帰国は、フランスがシリア政府との関係改善と外交関係の正常化を推進する背後にある主要な構造的要因だ」とランディス氏は述べた。 「シリア難民の『安全で尊厳ある自発的な帰還』を促進することは、アサド政権後のダマスカスに対するEUおよびフランスの新たな外交的アプローチの中核をなすものである。」しかし同氏は、「フランスと欧州は、シリアが安定し、雇用が確保されるまでは難民の帰還を強制しないことを明確にしており」と指摘した。ランディス氏によると、マクロン大統領は「難民の帰還をシリアの国内復興と明確に結びつけた」とし、さらに「欧州の指導部は、基本的な生活条件が整わなければ難民は帰国しないことを認識している」と付け加えた。それでも、ハワッチ氏は、フランスの立場はより限定的なものであると主張した。 「フランスの方針転換は、大規模な帰還計画というよりも、安全保障と投資によって形作られている」と彼は述べ、同国が受け入れているシリア人人口は比較的少なく、政策も自発的なものにとどめている点を指摘した。ダマスカスの空港へと続く道路沿いに、シリアとフランスの国旗がはためいている。（AFP）「シリアに関する欧州の政策を形作っている移民圧力は、パリというよりは主にベルリンとハーグから来ている」と彼は述べた。マクロン大統領の訪問は、フランスがシリアの復興と安全保障体制に対する影響力を確保できるかどうかに賭けたものだが、パリが初期の取り組みを持続的な影響力へと転換できるかどうかは依然として不透明だ。