El pasado 16 de octubre de 2025 la Comisi�n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) publicaba su Informe sobre los borradores de Pliegos Tipo de los Contratos de Concesi�n de Servicio P�blico de Transporte Regular de Viajeros por Carretera.Dicho informe, m�s all� de las recomendaciones tradicionales para favorecer la competencia en las licitaciones de transporte, insiste en un debate que no parece querer cerrarse del todo: la necesidad de liberalizar el sector del transporte regular de viajeros por carretera para aquellos servicios que el mercado, por cuestiones de rentabilidad y calidad, pueda sostener por s� mismo.Para situarnos, hablamos de la potencial apertura de un mercado que durante el ejercicio 2024 movi� solo en Espa�a la nada desde�able cantidad de 875 millones de viajeros, con un volumen de negocio cercano a los 2.700 millones de euros anuales, lo que explica el fuerte inter�s de operadores nacionales e internacionales para acceder al mismo. Principalmente interesados est�n aquellos operadores que ven como en el mercado espa�ol, a diferencia de lo que sucede en otros mercados relevantes como el franc�s o el alem�n, no existen derechos de acceso abierto, es decir, contin�a absolutamente cerrado.Hay, por tanto, dos posiciones contrapuestas que coexisten en la actualidad, aquellos que defienden el sistema actual (sistema concesional), y los que apoyan a ultranza la necesidad de liberalizarlo.El momento para el planteamiento de la cuesti�n por la CNMC es especialmente delicado, toda vez que en los pr�ximos dos a�os van a tener lugar las licitaciones de transporte de mayor tama�o en nuestro pa�s, entre otras: la licitaci�n para los servicios interurbanos de la Comunidad de Madrid, que asciende a la cifra de m�s de 9.000 millones de euros; o la licitaci�n de los servicios de la Administraci�n General del Estado, cuya celebraci�n viene impuesta como mandato por la disposici�n transitoria segunda de la Ley de Movilidad Sostenible.El debate, no obstante, quiz� no debe situarse tanto en si conviene o no liberalizar un sector, sino en cu�l debe ser el sistema jur�dico que va a asegurarnos un servicio de mejor calidad: el sistema concesional espa�ol o el sistema de servicios de inter�s econ�mico general europeo.En el sistema concesional espa�ol, el servicio de transporte es titularidad de la administraci�n p�blica. Es decir, no se pueden prestar servicios de transporte regular de viajeros en Espa�a sino resulta se adjudicatario de la oportuna licitaci�n.El sistema europeo parte, por el contrario, de la premisa de que los servicios se presten en el mercado de forma libre por cualquier operador. En el caso de que un servicio no sea rentable, la administraci�n impone una "Obligaci�n de Servicio P�blico". La OP" es, simplemente, una obligaci�n impuesta por la autoridad p�blica para garantizar determinados "m�nimos indispensables" en la prestaci�n del servicio que, si el operador atendiera exclusivamente a su inter�s comercial, no atender�a por no ser rentable. En el transporte regular de viajeros se traducen t�picamente en obligaciones de tarifa m�xima y obligaciones de frecuencias.En Espa�a rige un sistema de concesiones p�blicas, pudiendo prestarse el servicio tras resultar adjudicatario de una licitaci�n con todas las garant�as. No obstante, la cuesti�n est� lejos de ser pac�fica.El Tribunal de Justicia de la Uni�n Europea (TJUE) tiene actualmente sobre la mesa la demanda presentada por el Reino de Espa�a contra la Decisi�n de la Comisi�n Europea C(2025) 2465, de 16 de abril 2025, decisi�n que, b�sicamente, viene a confirmar la potestad de la administraci�n alemana para autorizar a un operador (alem�n) un servicio de transporte entre las ciudades de Tr�veris y Madrid, con la posibilidad de recoger viajeros en ciudades de paso en Espa�a y llevarlos a Madrid (lo que se denomina "cabotaje").Las consecuencias pr�cticas de una sentencia que confirme la Decisi�n de la Comisi�n son claras: el operador alem�n podr�a comercializar billetes para recoger viajeros en, por ejemplo, Zaragoza y llevarlos hasta Madrid, sin haber resultado adjudicatario de la correspondiente licitaci�n.Esta circunstancia, unida al n�mero de licitaciones que vienen, crea una situaci�n en la que parece inevitable que surja debate. Y este debate debe pasar por hacernos, entre otras, las siguientes preguntas: �Puede, mediante el sistema de Obligaci�n de Servicio P�blico europeo, mantenerse el servicio en condiciones �ptimas de calidad y precio como ha venido haci�ndose hasta el momento? �Merece la pena cambiar un sistema (el concesional) que, pese a sus restricciones, funciona?En todo caso, y hasta que el TJUE se pronuncie, los operadores que quieran optar por una cuota del mercado deber�n estar preparados en posicionamiento y estructura para las licitaciones que vienen, que aseguran que, si bien no va a haber por ahora competencia en el mercado, desde luego que s� va a haberla para poder acceder a �l.---* �lvaro Mart� Mart�n, abogado y responsable del �rea de transporte y movilidad de Iter Law.