NoticiaDetalles del expediente de control fiscal sobre riesgos financieros, operativos y las intensas batallas en los tribunales sobre emisión de pasaportes.Detalles del expediente de control fiscal sobre riesgos financieros Foto: Archivo EL TIEMPOPERIODISTA28.08.2026 07:06 Actualizado: 28.08.2026 07:06
El nuevo modelo de expedición y producción de pasaportes en Colombia enfrenta un escenario de alta incertidumbre. A las advertencias por posibles fallas en la logística y sobrecostos presupuestales emitidas por los organismos de control, se suma un definitivo frente de batalla en las altas cortes que generan inquietud sobre el eventual impacto que podría tener la emisión de este documento esencial para los ciudadanos. LEA TAMBIÉN Las finanzas del esquema interadministrativo están bajo la lupa. La Contraloría emitió una advertencia especial por los riesgos fiscales, financieros y operativos dentro del nuevo sistema. Esta postura institucional refleja la inquietud ante los compromisos económicos pactados a largo plazo.La Contraloría emitió una advertencia especial por los riesgos fiscales Foto:Alcaldía de BogotáDe acuerdo con los hallazgos del organismo de control fiscal, las modificaciones en la estructura de costos aprobadas en plazos reducidos "incrementan exponencialmente el nivel de riesgo asociado a la confiabilidad", dice el documento del expediente conocido por la revista Cambio y Semana.Ingresos millonarios y reparos en la transferencia tecnológicaImprenta Nacional y la Casa da Moeda de Portugal (INCM) firmaron un convenio. Foto:Archivo particularEl esquema contractual pactado con la Casa de la Moneda de Portugal compromete recursos públicos de gran magnitud durante una década. El volumen de operaciones proyectado y las cláusulas de suministro representan la columna vertebral del aspecto financiero del convenio:Ingresos de la firma portuguesa: 225 millones de euros son los ingresos que podría alcanzar la Casa de la Moneda de Portugal por el convenio que firmó con la Cancillería y la Imprenta Nacional para poner en marcha el nuevo modelo de pasaportes que impulsó el gobierno Petro.Proyección anualizada: Las cifras, para 2026, dejan un acuerdo que garantiza a la empresa portuguesa ingresos por 25,5 millones de euros: 3 millones de euros por personalización y 22,5 millones de euros por suministro.Dudas sobre la gratuidad: La donación del soporte técnico y los equipos fue cuestionada por la fiscalización fiscal al detectar que las tarifas fijas y la compra mínima obligatoria de libretas compensarían dicho costo.La Contraloría advierte sobre este punto que se “evidencia un desfase comercial en las condiciones de la transferencia tecnológica, toda vez que el volumen de compra mínimo asegurado y el mantenimiento invariable de las tarifas en euros permiten inferir que la transferencia de equipos y soporte técnico, pactada bajo la figura de donación por parte de la Incm de Portugal, no representa una transferencia gratuita, al encontrarse condicionada a la adquisición obligatoria de un volumen mínimo de libretas bajo tarifas fijas en euros durante los 10 años de vigencia del convenio”.Litigio en el Consejo de Estado por la suspensión de pagosFoto de referencia. Foto:EL TIEMPOLa vertiente judicial del caso escaló a la Sección Tercera del Consejo de Estado, donde el magistrado Nicolás Yepes Corrales debe resolver la apelación presentada por el Ministerio Público. La Procuraduría General de la Nación busca frenar el desembolso de 1,3 billones de pesos destinados a la firma europea, tras la negativa inicial del Tribunal Administrativo de Cundinamarca de decretar medidas cautelares.En la controversia contractual, la postura del tribunal de primera instancia, sostenida por el magistrado José Élver Muñoz, señaló que frenar las transferencias pondría en riesgo la prestación del servicio. Sin embargo, el procurador del caso, Marcio Melgosa, rebatió esa tesis en la apelación al sostener que “la providencia apelada incurre en una ponderación incompleta al asumir que la continuidad del servicio constituye, por sí sola, una razón suficiente para negar cualquier medida de protección provisional”, según citó La FM sobre el recurso.Por parte de la Cancillería, la abogada del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, Alexandra Quintero Fajardo, defendió la continuidad de la operación señalando que la infraestructura de la empresa anterior fue desmantelada y que la suspensión causaría la paralización inmediata en la entrega del documento.Tensiones normativas y antecedentes del procesoLa transición del antiguo contratista privado al actual esquema con la Imprenta Nacional y la Casa de la Moneda de Portugal ha atravesado múltiples desacuerdos institucionales y procesos disciplinarios. La cronología de las controversias refleja los troropiezos del modelo:Sanciones por recusación: El Tribunal Administrativo de Cundinamarca multó con siete salarios mínimos a la Agencia de Defensa Jurídica del Estado y a su exdirector de Defensa Nacional, Mariano Ezequiel Barros, por interponer una recusación considerada abusiva contra el magistrado Moisés Rodrigo Mazabel. Falta de aseguramiento privado: Ninguna firma aseguradora privada aceptó amparar el contrato interadministrativo, obligando a la aseguradora estatal La Previsora a asumir la póliza de cumplimiento del proceso. Jurisdicción en debate: El Fondo Rotatorio de la Cancillería argumentó que la justicia colombiana no debe tramitar las demandas de nulidad debido a una cláusula que remite eventuales conflictos a un tribunal de arbitramento internacional.Juicio a exfuncionarios: El manejo de las licitaciones previas derivó en sanciones disciplinarias de diez años de inhabilidad para el excanciller Álvaro Leyva, además de un llamado a juicio por parte de la Fiscalía General de la Nación por el delito de prevaricato por acción.Actualmente, el servicio de expedición de libretas continúa operando bajo la administración de la Imprenta Nacional, mientras las decisiones de fondo sobre la nulidad contractual y la validez de los giros financieros aguardan el pronunciamiento definitivo del Consejo de Estado.*Artículo desarrollado con apoyo de IA y revisado por un periodista. Sigue toda la información de Política en Facebook y Twitter, o en nuestra newsletter semanal.
