政治的な取り組みにより、紛争の終結、国家機関の再建、そして文民政権への移行への道が開かれる可能性がある

提案された取り組みは、政治団体、市民社会、伝統的指導者、そして独立系の人物を一堂に集めることを目的としている

ロンドン：スーダンが内戦に陥ってから3年以上が経過し、アブドゥルファッターフ・アル・ブルハン陸軍司令官は、同国の政治機構を再建し、文民への移行の基盤を築くことを目的とした広範な国民対話を推進している。協議は早ければ8月にも開始される見通しで、すでに政治団体、テクノクラート、スーフィ派指導者、伝統的権威者、学者、専門家、市民社会の代表者、独立系の人物らが参加する準備協議が進められている。提案されている対話は、戦争の終結、スーダン国家の将来の構造の決定、そして移行期間の取り決めの合意という3つの大きな課題に焦点を当てるものと見られている。アル＝ブルハン将軍およびスーダン軍（SAF）にとって、このイニシアチブは、国を戦場での対立から、公認された国家機関を中心とした政治プロセスへと移行させようとする試みである。アル・ブルハン将軍は、紛争およびそれに伴う人道危機に終止符を打つための対話に向けた好ましい政治的環境を醸成することを約束したとされている。（ロイター）これは、軍がハルツームおよびスーダン中部の広範な地域を奪還し、準軍事組織である即応支援部隊（RSF）との長年にわたる戦闘を経て、軍事的な勢力均衡が変化したことを受けての動きである。現在の課題は、こうした成果を、国の再統一と文民政府の回復につながる、十分に広範な政治的枠組みへと転換できるかどうかである。アル・ブルハン将軍は5月、包括的な国内対話計画を初めて発表し、再建、統治、そして最終的な文民による民主的移行の原則は、スーダン国民自身が決定すべきだと述べた。このイニシアチブは、スーダンの政治的将来は、並行する構造を確立する武装集団ではなく、国家機関を通じて決定されるべきであるという、軍指導部が繰り返し主張してきた立場を反映している。したがって、RSFおよびその「スーダン建国同盟」（通称「タシス」）が対話に参加することは見込まれていない。2023年7月28日、非公開の場所で部隊に演説する、スーダンの準軍事組織「即応支援部隊（RSF）」の司令官、モハメド・ハムダン・ダグロ氏。（AFP通信のファイル写真）アル・ブルハン氏はまた、オマル・アル・バシール前大統領率いる国民会議党（NCP）も排除しており、提案された政治的枠組みは、旧体制の復活も、RSFが支援する政権の承認も意図していないことを示唆している。この区別は、スーダン国軍（SAF）のアプローチの核心をなしている。政党、市民社会団体、民間の反体制運動は政治プロセスへの復帰を招き入れられている一方、独自の武装組織や対立する政権を維持する組織は、政治問題ではなく安全保障上の問題として扱われている。スーダンの内戦は2023年4月、SAFとRSF間の権力闘争をきっかけに勃発した。その背景には、停滞していた民政移管の過程において、準軍事組織を統一国家軍に統合するかどうかをめぐる意見の相違があった。この紛争はハルツームに壊滅的な被害をもたらし、数百万人の避難民を生み出し、複数の地域へと波及した。首都やその他の地域を奪還して以来、軍は政府機関の機能回復を図り、SAFが支配する国家を、国家的な政治的解決を構築するための基盤として提示しようとしている。計画されている対話は、スーダンの伝統的な政党による会合よりも、意図的に幅広い範囲をカバーするものとなっているようだ。市民社会団体、抵抗委員会、部族長、スーフィ派の指導者、学者、専門家、テクノクラート、そして独立系の人物などが、参加が見込まれるか、あるいは参加要請を受けるものと見られている。これは、戦争によって深刻に分断された市民社会の政治的場を復活させる一助となる可能性がある。2019年にバシール氏を退陣に追い込んだ反乱において、抵抗委員会や専門職団体は中心的な役割を果たした。一方、伝統的指導者や地域社会の指導者たちは、正式な政党の影響力が及ばない地域において依然として影響力を保持している。こうした支持基盤を共通のプロセスに巻き込むことで、スーダンの将来をめぐる議論を、スーダン国軍（SAF）と迅速支援部隊（RSF）間の軍事的な対立の枠を超えて広げることが可能になるだろう。2024年3月9日、スーダンのオムドゥルマンの路上で、武器を手にしながら周囲を見渡すスーダン軍兵士。（ロイター）スーダン国軍（SAF）の指導部も、野党勢力が参加するには何らかの保証が必要であることを認識しているようだ。報道によると、検討されている措置には、政治家に影響を及ぼす刑事事件や行政措置の見直し、および民間の反対勢力に対する敵対的なメディアキャンペーンの縮小などが含まれている。また、協議の参加者、議題、開催地、日程を決定する独立した準備委員会の設置についても議論が行われている。このような仕組みは、懐疑的な市民運動に対し、この対話が単に軍が決定した取り決めを承認するものではなく、交渉による枠組みを構築することを目的としていることを納得させる上で重要となる可能性がある。また、移行期間の長さ、統治機関の構成、および軍が将来的に憲法上果たすべき役割をめぐる意見の相違について、体系的な議論の場を提供することにもつながるだろう。この対話では、スーダン自体の将来の構造についても検討される見通しだ。数十年にわたる紛争は、政治・経済権力がハルツームに集中していることや、ダルフールやコルドファンなどの地域が疎外されていることに対する深い不満を浮き彫りにしてきた。2026年6月29日、南コルドファン州のエル・オベイド市近郊で撮影された人々。 （AFP通信のファイル写真）したがって、今回の協議では、連邦制、地域代表制、憲法上の取り決め、ならびに資源と政治権力の配分といった課題が取り上げられる可能性がある。軍による領土的拡大が、単に戦前の状態への復帰にとどまらない成果をもたらすためには、これらの問題が極めて重要となる。持続可能な解決には、中心部以外のコミュニティに対し、彼らが国家政府において実質的な利害関係を持っていると納得させられるような制度が必要となる。アル＝ブルハン氏が、部族当局者、地域社会の代表者、そして従来の政党に属さない民間人を対話に含めることを決定したことは、こうした懸念を対話に直接取り入れる一助となる可能性がある。アル・ブルハン氏は、文民による民主的な政府の樹立が依然として最終目標であると繰り返し述べてきた。しかし、その公約に信憑性を持たせるためには、対話を通じて、権限がどのように移譲されるのか、また移行期間がどの程度続くのかについて明確な答えを導き出す必要がある。参加者は、移行期の機関の構成、将来の文民政府の権限、移行期間中の軍の役割、そして選挙に向けたロードマップについて検討しなければならない。軍もまた、戦時下の政治的責任がいつ終了するのかを明確にするよう圧力に直面することになるだろう。ここで、幅広い市民の参加が特に重要となる。2026年6月30日、スーダンの首都と双子の都市であるオムドゥルマンのカラリー地区で、ダルフール、コルドファン、ブルーナイル州における軍の立場を支持する集会に、親スーダン派の軍系民衆抵抗グループのメンバーが集まった。（AFP通信のファイル写真）市民政党、専門家、抵抗委員会、地域代表からなる真に多様な連合軍によって形作られる移行プロセスは、単に軍事支配の延長として片付けることは難しくなるだろう。したがって、スーダン国軍（SAF）にとって、国民対話はいわば「好機」であると同時に「試練」でもある。軍は首都を奪還し、国内の広範な地域で政府の権威を回復させた。しかし、軍事支配だけではスーダンを再統一することも、繰り返される紛争の要因となった不満を解決することもできない。もしアル・ブルハン氏が、信頼できる移行プロセスを軸に、民間の野党勢力、抵抗委員会、専門家、地域社会の指導者、地域代表者を結集させることができれば、この対話を通じて、スーダンは武装勢力の支配から脱却し、機能する国家機関へと向かい始める可能性がある。