パレスチナ自治体の都市計画・建設権限を剥奪する決定が、事実上の併合として非難されている

アナリストによると、オスロの解体については、「劇的な正式な撤回ではなく、段階的な行政上の決定を通じて」行われたという。

ドバイ：イスラエル当局が、ヘブロン市の歴史的中心部の一部において、同市当局の都市計画および建設に関する権限を剥奪する決定を下したことで、オスロ合意という和平枠組みの将来や、パレスチナ国家樹立の見通しをめぐり、新たな懸念が生じている。パレスチナ当局者やアナリストらは、この措置が占領下のヨルダン川西岸地区の事実上の併合に向けた新たな一歩に相当し、パレスチナ人が将来の国家として主張する土地を奪うものだと警告した。先週、イスラエルのべザレル・スモトリッチ財務相は、イスラエル民政局内の高等計画評議会が、ヘブロンのH2地区における計画・ ゾーニング、建設に関する決定権を掌握すると発表した。同地区には、ユダヤ人からは「先祖の墓」として知られるイブラヒミ・モスクや、市中心部にあるイスラエル人入植者の飛び地がある。2026年6月17日、イスラエルが占領するヨルダン川西岸地区のヘブロン旧市街に立つ、イブラヒミ・モスク（別名「先祖の洞窟」）。（ロイター）翌日、イスラエル当局は、市内中心部における新たなユダヤ人学校の建設計画と、イスラエル人入植地における新規住宅建設計画を承認した。この措置により、ヘブロン市は、1997年の「ヘブロン議定書」に基づきH2地区においてパレスチナ人に付与されていた主要な行政権限の一つを剥奪されることになった。同議定書は、西岸地区をパレスチナ人とイスラエル人の間で分割するオスロ合意の一環として、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とパレスチナ解放機構（PLO）の議長である ヤセル・アラファトが署名した「ヘブロン議定書」に基づき、H2地区においてパレスチナ人に付与されていた主要な行政権限の一つをヘブロン市から剥奪するものである。同議定書は、ヨルダン川西岸地区をパレスチナ人とイスラエル人の間で分割するオスロ合意の和平プロセスの一環として締結されたものである。1993年9月13日、ワシントンのホワイトハウスで、イスラエルとPLOの和平協定調印式が行われた後、PLO議長のヤセル・アラファト氏（右）がイスラエルのイツハク・ラビン首相（左）と握手を交わし、その間に米国のビル・クリントン大統領が立っている。（ロイター／ゲイリー・ハーショーン）イスラエル外務省は、ヘブロン合意が依然として有効であると主張したが、観測筋は、この決定が、占領地における数十年にわたるイスラエルの拡張主義の過程と、オスロ合意の実質的な内容の着実な浸食を如実に示す最新の事例であると指摘した。パレスチナの政治アナリストであり、中東研究所の上級研究員であるジャセル・アブ・ムーサ氏は、オスロ合意の「枠組み」は30年以上にわたり、「劇的な正式な撤回を通じてではなく、合意を形式的な殻として残しつつ、その実効的な内容を空洞化させる漸進的な行政決定を通じて」解体されてきたと述べた。同氏は『アラブニュース』に対し、「これは事実上の（de facto）状況を法的な（de jure）状況へと転換するものであり、その転換こそが、イスラエルが一時的な占領措置を恒久的な主権的取り決めに一貫して変容させてきた手法である」と語った。紛争の核心にあるのは、ヘブロンの旧市街と、イスラエル・パレスチナ紛争の火種となっているイブラヒミ・モスクである。「ヘブロン議定書」の下では、イスラエル軍はH2地区に駐留し続けているが、聖廟周辺を含むあらゆる建設計画については、原則としてパレスチナ自治体の承認が必要とされてきた。一方、市の約80％を占めるH1地区は、パレスチナ自治政府によって統治されている。H2地区には約8万人のパレスチナ人が居住しており、その中にはヘブロンの旧市街の住民約7,000人も含まれている。彼らは、イブラヒミ・モスク周辺や、イスラエルの完全な治安管理下にある近隣の施設に集中して居住する約1,000人のイスラエル人入植者たちと隣り合わせで生活している。アブ・ムーサ氏は、パレスチナ側の都市計画権限が剥奪されたことで、入植地および入植者向けインフラのさらなる拡大に向けた行政上の道が開かれる一方、占領下のヨルダン川西岸地区でも最も厳しい制限が課されている地域の一つであるH2地区に住むパレスチナ人に対する物理的な制約がさらに強まると述べた。「パレスチナ人にとって、これは彼らの最も神聖な場所さえも、入植地計画の手の届かない場所ではないことを裏付けるものだ」とアブ・ムーサ氏は述べた。日常生活への制約はすでに明らかだ。旧市街のパレスチナ人は、120カ所以上の検問所やゲートからなるネットワークをくぐり抜けなければならない。シュハダ通りを含む主要道路は、パレスチナ人の通行に対して依然として大部分が閉鎖されたままである。商業活動は著しく制約されており、日々の移動はイスラエルの治安措置によって厳しく管理されている。2025年2月18日、イスラエルが占領するヨルダン川西岸地区のヘブロン近郊で、パレスチナ人たちが車に乗って列を作り、イスラエル軍の検問所を通過するのを待っている。（ロイター／ムッサ・カワスマ）ヘブロンでのこの動きは、スモトリッチ氏が主導する広範なキャンペーンの最新の展開であり、同氏が「実質的な主権」と表現するものを深化させ、ヨルダン川西岸地区におけるイスラエルの支配を定着させることを目的としている。2023年10月以来、イスラエルは約200カ所の新たな前哨基地を設置し、102カ所の新たな入植地を承認してきた。スモトリッチ氏は、この一連の措置がパレスチナ国家の樹立を阻止することを目的としていると繰り返し表明している。ヘブロンのユーセフ・アル＝ジャバリ市長は『アラブニュース』への声明で、今回の決定により、すでにイスラエルの厳格な軍事統治下に置かれ、週2日の夜間外出禁止令や、車や徒歩による移動制限にさらされている住民の生活環境がさらに悪化すると述べた。同氏は、市当局がこの決定に対し国際裁判所で異議を申し立てる計画であり、地域および国際的な反対勢力を結集させるべく、世界中のパレスチナ代表者や大使を通じて外交的な働きかけを開始したと語った。「人々はしばしば、自宅から数キロ離れた場所に車を停め、残りの距離を歩いて帰らなければならない。時には食料品やその他の生活必需品を運ばなければならないこともある」とアル＝ジャバリ氏は語った。「住民たちは自宅の建設や増築ができず、自宅や学校への襲撃を含む入植者による暴力に日常的にさらされている。」彼は、イスラエル当局のこの動きを、「ヘブロン議定書」および米国の後援の下で締結された国際協定への違反であると非難した。「スモトリッチ氏の決定は、自治体の建物をさらに接収し、我々のサービスを縮小するための法的手段を見出すことを目的としているが、我々はH2地区の住民へのサービス提供を継続する」と、アル＝ジャバリ氏は『アラブニュース』に語った。同氏は、2017年以来ユネスコによってパレスチナの世界遺産として認定されているヘブロンの旧市街と、イブラヒミ・モスクの、その本質的な性格そのものを変えようとしているとしてイスラエルを非難した。これらはいずれも、パレスチナの人々にとって宗教的、文化的、歴史的に極めて重要な意義を持つものである。またアル＝ジャバリ氏は、1994年に設立され、2019年にイスラエル当局によって終了させられた国際監視団「ヘブロンにおける暫定国際存在（TIPP）」の復活を求め、H2地区に住むパレスチナ人の権利を保護するためにはその復帰が必要だと述べた。パレスチナ自治政府は先週の声明で、イスラエルによる権限の掌握を「ヘブロンの政治的・法的地位に対する侵害」であり、国際法違反であると非難した。2026年3月8日、イスラエルが占領するヨルダン川西岸地区のヘブロン近郊ヤッタで行われた葬儀で、パレスチナ当局によるとイスラエル人入植者に殺害されたとされるパレスチナ人アミール・シャナラン氏の遺体を、参列者たちが運んでいる。（ロイター／ムッサ・カワスマ）アブ・ムーサ氏は、この動きがパレスチナ自治政府の正当性を損ない、その統治能力に対する国民の信頼を蝕むだけでなく、H2地区における事実上の併合プロセスを加速させる恐れがあると警告した。同氏は、ヘブロンはパレスチナ自治政府にとって特に重要な地域であると述べた。その理由は、ヘブロン協定により、同市当局にゴミ収集から建築許可の発行、都市計画の承認に至るまで、目に見える形で日常的な責任が委ねられているからである。「これらは抽象的な外交上の権限ではなく、具体的なサービスなのです」とアブ・ムーサ氏は語った。「その権限が剥奪され、パレスチナ自治政府が非難声明を発表することしかできなくなれば、一般のパレスチナ人へのメッセージは明白です。すなわち、『制度的な道は機能しない』ということです。」2026年6月8日、イスラエルが占領するヨルダン川西岸地区のヘブロン近郊で、重機がパレスチナ人の住宅を取り壊す様子を、パレスチナ人たちが見守っている。（ロイター／ムッサ・カワスマ）同氏は、新たな計画体制の下では、入植地や前哨基地の拡大が加速する可能性が高いと述べた。具体的には、ヘブロンの東部郊外にある既存の入植地キリヤット・アルバや、より広範な入植地ネットワークと統合された形で、新たな住宅やインフラが整備されることになるだろう。同時に、パレスチナ側の建設プロジェクトは制限されたり許可が下りなかったりする可能性があり、東エルサレムと同様のパターンに従って、この地域の人口構成や物理的景観が徐々に変容していくことになるだろう。「入植者の人口は増加するだろう」とアブ・ムーサ氏は述べた。「そこには政治的な動機、住宅補助金、そして強いイデオロギー的信念があるからだ。H2地区のパレスチナ人人口は、移動制限、取り壊し命令、入植者による暴力、そして退去を促すように設計された体制下での日々の生活という累積的な圧力によって、減少する可能性が高い。」2025年2月18日、イスラエルが占領するヨルダン川西岸地区のヘブロン近郊で、車に乗ったパレスチナ人たちがイスラエル軍の検問所を通過するために列を作って待っている。（ロイター／ムッサ・カワスマ）この流れを抑制する国際的な存在がない中、アブ・ムーサ氏は、数年以内にH2地区が東エルサレムのような状況になりかねないと警告した。東エルサレムとは、国際法上は占領地でありながら、実際にはイスラエルの主権の延長として統治されており、そこに残るパレスチナ人住民は、制度的な代表権を持たず、 計画策定権限を持たず、自らの権利を守るための実効的な仕組みもほとんどない状態になる」と警告した。しかし、その影響はヘブロン自体にとどまらない。 国際社会がこれに異議を唱えなければ、この決定は、パレスチナ機関からイスラエル当局へのさらなる権限移譲のモデルとなりかねない。その対象には、1995年のオスロII合意に基づき、イスラエルとの安全保障管理分担体制の下でパレスチナ自治政府が統治する「エリアB」を含む、ヨルダン川西岸地区の他の地域も含まれる。パレスチナ人にはこの決定に異議を唱えるための法的・外交的な手段がいくつかあるものの、アブ・ムーサ氏によれば、現地の状況を覆すことに成功した実績を持つ手段は一つもないという。国際裁判所や国連機関は、この地域におけるイスラエルの入植地を国際法上違法とみなしているが、それらには執行メカニズムが欠けており、外交的努力も地政学的な現実によってしばしば制約を受けている。「パレスチナ人は、自分たちの権利を裏付ける膨大な国際法上のオピニオンを蓄積してきた」とアブ・ムーサ氏は述べた。「彼らに欠けているのは、法的承認を法的保護へと転換するための仕組みだ。」