Il 15 giugno, a Lussemburgo, l’Unione Europea e l’Ucraina hanno tenuto la loro seconda conferenza intergovernativa e hanno avviato il primo gruppo di negoziati di adesione, denominato “Fondamenti”. Il nome può sembrare banale, ma la sostanza è tutt’altro che tale. Questo gruppo tematico costituisce la spina dorsale dell’intero processo. Riguarda lo Stato di diritto, le istituzioni democratiche, la pubblica amministrazione e i criteri economici, e comprende cinque capitoli negoziali: sistema giudiziario e diritti fondamentali; giustizia, libertà e sicurezza; appalti pubblici; statistiche; e controllo finanziario. È il primo gruppo tematico ad essere stato avviato e sarà l’ultimo a essere chiuso. Da questo momento l’adesione dell’Ucraina ha smesso di essere una promessa geopolitica. È diventata una trattativa strutturata con parametri di riferimento, tabelle di marcia, scadenze e il disagio di essere giudicati.
La prima conferenza di questo tipo, tenutasi due anni fa, ha dato il via ai colloqui e ha definito il quadro negoziale dell’Ue. Da allora si è mosso ben poco, e la solita spiegazione – l’ostruzionismo ungherese – è in gran parte corretta. Tuttavia, lo stallo non è stato superato perché Bruxelles ha trovato una nuova determinazione. Si è sbloccato perché il governo di Viktor Orbán ha perso le elezioni di aprile. La regola dell’unanimità di cui Orban ha approfittato, e la facilità con cui una sola capitale può tenere in ostaggio l’allargamento, non è stata risolta. Si è semplicemente placata. La lezione da trarne dovrebbe essere quella di recuperare il tempo perduto finché la finestra è aperta. I cinque cluster rimanenti dovrebbero essere avviati a luglio. Ciò non abbasserebbe l’asticella, poiché un ritmo normale avrebbe richiesto più o meno lo stesso tempo. Dimostrerebbe semplicemente che i blocchi politici possono ritardare l’adesione ma non possono determinarla, purché entrambe le parti siano pronte ad andare avanti.
