Congreso ha aprobado siete iniciativas en la recta final de la legislatura: estas son las leyes que avanzaron y las que podrían hundirse

NoticiaLey nuclear y prohibición de mutilación femenina, entre los proyectos avalados en los últimos días. Minigualdad y jurisdicción agraria, estancados.Plenaria del Senado. Foto: César Melgarejo/El Tiempo11.06.2026 18:16 Actualizado: 11.06.2026 18:16

Luego de tres meses de un Congreso metido de lleno en la campaña presidencial, en los últimos días el Legislativo se ha movido intensamente, pues en una semana termina la cuarta y última legislatura. Se han aprobado iniciativas claves, que si bien no han tenido los reflectores puestos, sí tienen una importancia para la sociedad colombiana. En contraste, no se han movido las dos reformas que al Gobierno le interesan. Hoy no parece haber ambiente para la ley que revive el Ministerio de la Igualdad y la ley ordinaria de jurisdicción agraria. Asimismo, hay expectativa por que se debatan otras leyes, como la Ley Jineth Bedoya Lima, que está a la espera de su último debate en la plenaria del Senado.Primer marco de energía nuclear en ColombiaEl Congreso aprobó en último debate la llamada 'ley nuclear', que crea la Agencia Nacional de Seguridad Nuclear (ANSN), la primera autoridad independiente del país en ese campo, y abre la puerta a la producción local de radiofármacos para diagnóstico y tratamiento del cáncer. Hasta ahora Colombia no contaba con ningún marco regulatorio integral sobre el uso de tecnología nuclear. La ley pasó sus cuatro debates con votación unánime y fue impulsada por la representante María del Mar Pizarro.La norma también sienta bases para el largo plazo en materia energética: según el Plan Energético Nacional, Colombia proyecta explorar la generación de energía nuclear a partir de 2035, y con esta legislación el país contará con la estructura institucional necesaria para ese momento. Además, habilita a Colombia para producir localmente radiofármacos, medicamentos derivados de elementos radiactivos que el país ha importado a costos elevados durante décadas.María del Mar Pizarro, representante a la Cámara y promotora de la 'ley nuclear'. Foto:PrensaRégimen Sancionatorio AduaneroEl Congreso también aprobó el nuevo Régimen Sancionatorio Aduanero, que atiende dos exhortos de la Corte Constitucional y evita que el Estado quede sin la autoridad legal para controlar fronteras y cobrar sanciones en materia de comercio exterior. De no haberse aprobado, el Gobierno habría enfrentado riesgos sobre al menos 190.000 millones de pesos en liquidaciones y 800.000 millones en sanciones en curso.La norma también blindó jurídicamente 11.180 procesos fiscales aduaneros y 1.840 procesos oficiales valorados en 3,2 billones de pesos, que habrían tenido que archivarse sin el nuevo marco legal. El proyecto debe ser sancionado por el presidente antes del 20 de junio para cumplir con los tiempos fijados por la Corte.Ley de MúsicaDespués de décadas de intentos, el Congreso aprobó la Ley de la Música, construida a partir del diálogo entre el Ministerio de las Culturas, el Consejo Nacional de Música y organizaciones del sector. La norma crea un Fondo Especial para la Música destinado a financiar proyectos de creación, formación y circulación musical en el país, y establece beneficios tributarios y mecanismos de apoyo para que los artistas participen en eventos nacionales e internacionales. LEA TAMBIÉN Donación de órganosEl Congreso aprobó la reforma al sistema de donación de órganos, que reconoce la muerte por parada circulatoria irreversible como criterio válido para la donación, además de la muerte cerebral que era el único criterio vigente hasta ahora. Con ese cambio, Colombia se alinea con estándares internacionales y amplía el universo de posibles donantes. La norma también introduce tecnologías como el perfusor dinámico y el ECMO para preservar los órganos durante el traslado.Reclutamiento de menoresLa ley 'Por la niñez y adolescencia libre' eleva hasta 50 años las penas para quienes recluten o instrumentalicen a menores de edad para actividades criminales. Hasta antes de esta norma, esa conducta tenía una condena de entre 13 y 23 años. La ley también crea un observatorio y un sistema nacional de estadística sobre reclutamiento de menores, y establece medidas frente al uso de plataformas digitales para captar a niños y adolescentes. LEA TAMBIÉN Penalización del abuso sexual de animalesEsta nueva ley tipifica como delito el abuso sexual de animales, una conducta que hasta ahora no tenía sanción penal específica en el país. Quien cometa ese acto incurrirá en penas de prisión de entre 48 y 55 meses, multas de hasta 50 salarios mínimos e inhabilidad de dos a cuatro años para ejercer actividades relacionadas con animales. La norma también establece agravantes si el delito se comete en espacio público o si se graba con fines pornográficos.Mutilación genital femeninaEl proyecto para erradicar la mutilación genital femenina completó su cuarto y último debate en la plenaria del Senado. La iniciativa, de autoría de la representante Carolina Giraldo (Alianza Verde), busca la adecuación institucional para el registro, atención y restablecimiento de derechos de las víctimas de esa práctica, con un enfoque preventivo, educativo e intercultural. Según el Sistema Integrado de Información sobre Violencias de Género, entre enero de 2024 y marzo de 2026 se registraron 98 casos de niñas víctimas de esta práctica en Colombia.Patrimonios culturales y otras conciliacionesEl Congreso aprobó también las conciliaciones de varios proyectos de reconocimiento cultural: la Semana Santa de Mompox, la Loa de los Santos Reyes Magos de Baranoa y las prácticas artesanales de la ruta de artesanos de Boyacá fueron declaradas patrimonio cultural inmaterial de la Nación. A esas se suman la Ley de Familias Guardabosques, que obliga al Gobierno a proteger a las familias campesinas que abandonan los cultivos ilícitos, y el proyecto que declara el 11 de abril como Día Nacional del Diputado en honor a quienes han sufrido violencia en el ejercicio de ese cargo.El bloqueo de la jurisdicción agrariaSin embargo, hay iniciativas en estado crítico. Entre ellas se encuentra la ley que reglamenta la jurisdicción agraria. Esta norma es la contraparte operativa de la ley estatutaria que el presidente Gustavo Petro ya sancionó en marzo en Cereté, Córdoba: sin la ley ordinaria, los juzgados agrarios no tienen el marco procedimental para funcionar plenamente. El proyecto tiene mensaje de urgencia del Gobierno, lo que lo coloca primero en el orden del día en las plenarias, pero eso no ha sido suficiente para desbloquearlo. LEA TAMBIÉN El nudo está en el artículo 9, que regula el papel de la Agencia Nacional de Tierras (ANT) dentro de la nueva jurisdicción. La Corte Suprema de Justicia envió al Congreso un concepto advirtiendo que varios procedimientos relacionados con baldíos y adjudicaciones quedarían bajo el manejo predominante de una autoridad administrativa y no de jueces especializados. Ese planteamiento fue recogido por congresistas de oposición como el representante Hernán Cadavid (Centro Democrático) y el representante Mauricio Parodi (Cambio Radical), quienes además reclamaron en semanas recientes la ausencia del director de la ANT, Juan Felipe Harman, para aclarar el rol de la entidad en la plenaria de Cámara. El resultado ha sido que, en múltiples sesiones, la bancada de oposición abandonó el recinto para romper el quórum.MinIgualdad, en proceso de cierreUn caso crítico es el del Ministerio de la Igualdad. Los funcionarios de la cartera recibieron una circular interna firmada por el ministro Luis Alfredo Acosta con instrucciones para el cierre administrativo de la entidad: plazos para entregar funciones, equipos, informes y puestos de trabajo. La mayoría de dependencias tiene hasta el 17 de junio para culminar tareas misionales; el 18 estará destinado a la organización interna y el 19, a la entrega de equipos y paz y salvos.La situación llegó a este punto por una decisión de la Corte Constitucional. En 2024, el alto tribunal declaró inexequible la ley que creó el Ministerio de la Igualdad en 2023, porque fue aprobada sin aval fiscal. La Corte le dio al Congreso plazo hasta el 20 de junio de 2026 para corregir ese vicio y aprobar una nueva ley. El Gobierno radicó el proyecto con mensaje de urgencia, pero no encontró los votos necesarios en las comisiones primeras conjuntas: el quórum se rompió en múltiples sesiones y congresistas de partidos como Cambio Radical dejaron en claro que no respaldarían la iniciativa. LEA TAMBIÉN A diferencia de la jurisdicción agraria, este proyecto no tiene salvavidas posible después del 20 de junio. La fecha límite no la fijó el reglamento del Congreso sino la propia Corte Constitucional, lo que significa que convocar sesiones extraordinarias no cambiaría nada para el Ministerio: si no sale antes del 20 de junio, desaparece.Ley Jineth Bedoya LimaLa Ley Jineth Bedoya Lima también corre con el tiempo encima. La Comisión VII del Senado aprobó esta mañana en tercer debate la iniciativa, que hace obligatoria la capacitación de todos los funcionarios públicos del país en violencia de género. El proyecto, que acata una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que condenó al Estado colombiano en el caso de la periodista Jineth Bedoya, necesita ahora superar su cuarto y último debate en la plenaria del Senado para convertirse en ley.De no lograrlo antes del find e la legislatura, se archivaría. La norma busca cerrar lo que sus ponentes describen como una brecha institucional: el 35,4 por ciento de las mujeres víctimas de feminicidio en 2025 habían sido valoradas previamente por Medicina Legal, lo que significa que el Estado las tuvo al frente antes del crimen. La ley establece capacitación obligatoria no solo para funcionarios de carrera, sino también para contratistas y particulares que ejerzan funciones públicas en la prevención, atención y sanción de violencias basadas en género, con evaluaciones periódicas para verificar que la formación se aplique en la práctica.Jineth Bedoya Lima, editora de Género de EL TIEMPO y fundadora de No Es Hora de Callar. Foto:Milton Díaz/EL TIEMPO.Reforma al IcetexLa reforma al Icetex pretende transformar el modelo de crédito educativo estatal para eliminar lo que sus promotores llaman la "deuda perpetua": créditos que acumulan intereses durante años sin que el deudor logre reducir el capital. La iniciativa propone un sistema de pago contingente al ingreso, en el que los beneficiarios pagarían sus cuotas solo cuando cuenten con empleo, y establece alivios para quienes atraviesen dificultades económicas. El proyecto superó su tercer debate el 12 de mayo, pero aún le falta la plenaria en Senado y la conciliación.Bonos escolaresEl proyecto de bonos escolares de la senadora Paloma Valencia busca crear un subsidio para que familias en condición de vulnerabilidad puedan elegir si sus hijos estudian en colegios públicos o privados. La iniciativa lleva más de seis sesiones sin poder votarse en la plenaria del Senado: la bancada del Pacto Histórico ha roto el quórum en repetidas ocasiones para impedir su avance. El presidente Gustavo Petro calificó públicamente el proyecto como "la privatización de la educación pública". De no votarse antes del 20 de junio, se archivará. LEA TAMBIÉN Proyecto de contratistasEl proyecto de la senadora Angélica Lozano (Alianza Verde) busca establecer garantías mínimas para los contratistas del Estado vinculados mediante contratos de prestación de servicios, una figura que hoy no contempla prestaciones laborales pese a que en muchos casos cubre funciones permanentes de las entidades públicas. La iniciativa propone mecanismos para asegurar el pago oportuno de honorarios y límites al uso indebido de esa modalidad de contratación. El proyecto quedó trancado en su tercer debate en la Cámara.María Alejandra Moreno FlórezEscuela de Periodismo Multimedia EL TIEMPO / Redacción PolíticaMás noticias de Política Sigue toda la información de Política en Facebook y Twitter, o en nuestra newsletter semanal.