In Italia convivono cifre impressionanti di testi normativi: si parla infatti di oltre 160.000 norme, mentre in Francia, Germania e Regno Unito se ne contano solo alcune migliaia. Questo eccesso legislativo genera ambiguità, sovrapposizioni e difficoltà interpretative. Questa confusione normativa rallenta notevolmente l’operatività degli uffici pubblici e dei giuristi, che, trovandosi in condizioni di incertezza, procedono con prudenza eccessiva o rinviano decisioni.