Noticia Exclusivo suscriptores El Tribunal Administrativo de Cundinamarca no tiene certeza de las labores realizadas y exige ajustar el acuerdo para prevenir daños al patrimonio.Pasaportes e Imprenta Nacional. Foto: EL TIEMPO03.09.2026 08:55 Actualizado: 03.09.2026 19:01
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca decretó medidas cautelares que suspenden, provisionalmente, la ejecución del nuevo modelo de pasaportes en Colombia, al encontrar inconsistencias graves entre lo que anuncian las entidades públicas responsables, entre ellas la Cancillería y la Imprenta Nacional, y lo que realmente está probado en el expediente sobre su implementación.La decisión cuestiona, en particular, el Convenio Interadministrativo Específico No. 001 de 2025 y el CI-005 de 2026, suscritos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Fondo Rotatorio de esa cartera, la Imprenta Nacional de Colombia y la Imprenta Nacional Casa da Moeda de Portugal, aliado internacional del país para el desarrollo del proyecto. El tribunal ordenó suspender estos convenios y "los siguientes que se hayan suscrito o se suscriban con el mismo objeto, así como todos los contratos y convenios que los desarrollen, mientras se resuelve la controversia de fondo".Tribunal Administrativo de Cundinamarca suspendió temporalmente parte clave del nuevo modelo. Foto:ARCHIVOUna de las bases centrales del fallo es la falta de certeza técnica sobre el nuevo pasaporte de los colombianos. De acuerdo con el tribunal, no existe soporte documental que respalde que las aprobaciones técnicas del acuerdo hayan sido finalizadas con éxito. El tribunal también cuestionó el informe del Gerente Operativo del Nuevo Modelo de Pasaportes, del 5 de junio de 2026, que se suponía era el principal soporte de que la operación avanzaba sin contratiempos. Sin embargo, la gerencia reportó que, en mayo de 2026, el 60,1% de los 151.907 pasaportes expedidos ese mes todavía correspondió al proveedor privado saliente, mientras que la operación exclusiva del nuevo modelo apenas se proyectaba, "de manera estimada y no confirmada", para el 5 de junio de ese año.A esto se suma, según el tribunal, la falta de evidencia sobre la infraestructura y el personal necesarios para operar el nuevo esquema. El tribunal advirtió que no existe soporte que permita establecer si ya se adecuaron los espacios de la Imprenta Nacional, si hay zonas de alta seguridad o controles de acceso, ni quiénes ejecutarán las labores operativas. Llamó la atención de la justicia, además, que según la propia propuesta, "la producción de libretas en Colombia, solo se efectuaría en enero de 2031".Casa de la Moneda de Portugal pidió no suspender el convenio de pasaportes. Foto:El TiempoEl dinero para los pasaportesEl componente financiero generó igual preocupación en el tribunal. El convenio compromete recursos públicos por cerca de diez años, con efectos que se extienden hasta 2036, sin que se hubiera obtenido la autorización previa del CONFIS ni la declaratoria de importancia estratégica del CONPES, requisitos legales para comprometer vigencias futuras de la Nación.Incluso, el tribunal encontró "cuando menos inusual" que, en medio de la estructuración de este modelo, el Gobierno nacional (entonces dirigido por Gustavo Petro) modificara mediante el Decreto 1523 de 2024 el régimen de aprobación presupuestal aplicable a empresas como la Imprenta Nacional de Colombia, eximiéndolas de requerir concepto previo de otras entidades gubernamentales para sus vigencias futuras, una decisión que, según la providencia, "coincide, justamente, con la estructuración del nuevo modelo".En su parte resolutiva, el tribunal resumió tres razones que sustentan el riesgo para la moralidad administrativa y el patrimonio público: primero, que los recursos se comprometieron por diez años sin la aprobación de vigencias futuras; segundo, que el esquema contractual permitió la contratación de terceros de forma laxa, abriendo la puerta a que se elija arbitrariamente a contratistas por fuera de un proceso de libre concurrencia; y tercero, el desconocimiento real de cómo avanza la operación dentro de la Imprenta Nacional.Personalización de pasaportes en la Imprenta Nacional. Foto:Imprenta Nacional.¿Qué se ordenó a las entidades involucradas?Como parte de las medidas cautelares, el tribunal ordenó al Ministerio de Relaciones Exteriores, al Fondo Rotatorio, a la Imprenta Nacional de Colombia y a la Imprenta Nacional Casa da Moeda de Portugal presentar, en un plazo de 20 días hábiles, un informe conjunto sobre las actividades ejecutadas, el cronograma actualizado y los soportes documentales del estado real del proyecto, así como un informe integral sobre toda la cadena de producción de las libretas, incluyendo ubicación de las plantas, identificación de subcontratistas y protocolos de seguridad.La medida cautelar, precisó el tribunal, se mantendrá vigente hasta que exista certeza sobre el estado real de ejecución del nuevo modelo, se acredite la disponibilidad y ubicación efectiva de las libretas de pasaporte, se verifiquen las condiciones de seguridad de su producción y personalización, y se precise con claridad el alcance real de la participación de terceros en el desarrollo del contrato. Asimismo, el órgano de la justicia precisó que esta medida no implica el cierre total del acuerdo, sino una manera de sanearlo de cara a realizar con éxito uno de los procesos más sensibles y solicitados por los colombianos. Jhoan Sebastian Cote Lozanojhocot@eltiempo.com@SebasCote95 en XMÁS INFORMACIÓN EN SECCIÓN JUSTICIA Sigue toda la información de Justicia en Facebook y Twitter, o en nuestra newsletter semanal.
