レバノンによるシリアの元将軍アデル・イッサの身柄引き渡しは、重大な犯罪で告発されているアサド政権時代の他の高官たちの帰国への道を開く可能性がある。

人権団体は、責任追及が不可欠であると指摘する一方で、シリアには依然として戦争犯罪や人道に対する罪を起訴するための包括的な法的枠組みが欠けていると警告している

ロンドン：アサド政権の軍事指導部の元メンバーが、レバノンからダマスカスへ初めて身柄引き渡されたことは、シリアが移行期正義に向けて歩む長く困難な道のりにおける重要な一歩となる。「これは良い兆候だ」と、シリアの人権弁護士であり、元政治犯で、シリア法律研究センターの所長を務めるアンワル・アル・ブンニ氏は述べた。「しかし、レバノンに逃亡し、ベカー渓谷でヒズボラの保護下にある犯罪者は他にも何千人おり、今やレバノン当局は彼らをシリアに引き渡さなければならない」2016年まで東部デイル・エズーール県で政権軍を指揮していたシリア軍の元少将、アデル・イッサ氏（67）は、8月8日、ベイルートのシリア大使館を訪問した後と報じられているが、レバノン当局に拘束された。彼は8月19日にシリアへ移送されるまで、レバノン当局の拘束下に置かれていた。イッサ氏は、拷問による死亡や、内戦や宗派間紛争を煽動することを目的とした侵略罪などの容疑で告発されている。同氏はダマスカスの裁判官の前に出廷する予定であり、裁判官が本件を公判に付すかどうかを決定することになる。アデル・イッサ（67歳）、シリア陸軍の元少将一部の観測筋は、イッサ氏が、1951年に締結された二国間引渡条約に基づき、レバノンに潜伏するアサド政権時代の逃亡者のうち、最初に逮捕されシリアへ送還される人物になる可能性があると見ている。1月、ダマスカス当局は、犯罪容疑で指名手配されている元軍高官200人の名簿をベイルートに提出したと報じられている。シリア政府は、他国に逃亡した容疑者の引き渡しも求めている。イッサ氏の身柄引き渡しは、シリア法務省が、海外に逃亡した容疑者を追及するため、インターポールと連携する特別身柄引き渡し委員会の設置を発表してから、わずか1週間後に実現した。「私の理解では、今年初め、シリア当局はレバノン当局に対し、身柄引き渡しを求めている人物の名簿を提出した」と、アラブ・センター・ワシントンDCの上級研究員であり、『Syria: A Modern History』の著者であるダニエル・ニープ氏は『アラブニュース』に語った。「イッサ氏は、そのリストの中でレバノン国内で身元が特定された最初の人物であり、レバノン側は今回の身柄引き渡し要請に前向きに応じた」イッサ氏の拘束および移送をめぐる正確な経緯は、依然として不明のままである。「私の理解では、これは長期にわたる捜査の結果ではない」とニープ氏は述べた。2024年12月29日、シリアのダマスカスにあるカシウン山の軍事基地の入り口に、追放されたバッシャール・アル・アサド大統領のポスターが掲げられている。この基地は内戦中、立ち入りが制限されていた。（ロイター）​​​「ダマスカスからの情報によると、彼は通常の事務手続きのためにシリア大使館に入ったところ、大使館職員がレバノン当局に彼の居場所を通報し、その結果、彼が拘束され、身柄引き渡しに至ったという。「レバノン国内にはこれとは若干異なる説明をする報道もあり、この事件の重要性は、単にその人物の身元だけでなく、それを取り巻く法的手続きにもある。」シリアとレバノンの関係には複雑な歴史があるため、透明性が不可欠だと彼は述べた。「歴史的な理由から、シリアのレバノンへの関与をめぐっては多くのデリケートな問題が存在しており、非の打ち所のない適切な手続きが踏まれていることを人々に確信させるため、これらのプロセスは最大限の透明性をもって行われるべきだ。」シリアの政治研究者兼アナリストであるサミー・アキル氏は、イッサ氏の身柄引き渡しは両国にとって政治的に重要な意味を持つと述べた。「これは、12月8日にレバノンへ逃亡した多くのアサド政権高官が享受していた保護措置が、もはや機能していないことを示している」と同氏は語った。「また、レバノン当局とシリア政府間の深い協力関係を示しており、これは非常に重要だ。「ヒズボラの勢力が弱まったことで、ベイルートはより建設的かつ大胆なアプローチを取れるようになり、主権を行使する好機と捉えている。」アキル氏はさらに、この身柄引き渡しは複数のメッセージを同時に発信していると付け加えた。「これは明らかにダマスカスとの協力関係が深まっていることを示すだけでなく、これらのアサド政権高官がベイルートから歓迎されていないことを意味し、さらにヒズボラに対して、レバノン国家が存在し、機能しており、より主導的な役割を果たす意思があるというシグナルも送っている。」しかし、シリアが死刑制度を継続していることは、死刑を禁止している国々、特に欧州諸国からの身柄引き渡しを確保する取り組みを複雑にする可能性がある。「シリアに死刑制度があるという事実が、死刑を廃止している国々、特に欧州諸国からの身柄引き渡しを妨げるだろう」とアキル氏は述べた。2000年10月4日、イスラエル占領地域におけるイスラエル警察によるパレスチナ人殺害に抗議するデモの最中、ダマスカスの米国大使館へデモ参加者が近づくのを阻止しようとするシリアの機動隊。（IH/WS）「とはいえ、最も注目される逃亡者は、欧州諸国というよりは、レバノン、モスクワ、バグダッド、テヘランに潜伏している傾向がある。」この問題は、容疑者の引き渡しと引き換えに、ダマスカスが外国政府にどのような保証を提示する用意があるかという点について疑問を投げかけている。「アデル・イッサの裁判がどのように進展するか、注目されるだろう」 とアキル氏は述べた。「これはあくまで推測に過ぎない。レバノンとシリアの間でどのような取り決めがなされているのかは明らかではないからだ。しかし、有罪判決が下された場合、彼は終身刑を宣告される可能性があり、それは、身柄引き渡された当局者が死刑に処されることはないということを示すためかもしれない。」こうした疑問は、シリアの新政権が直面しているより大きなジレンマを浮き彫りにしている。すなわち、10年以上にわたる内戦中に犯された残虐行為に対して正義を実現しつつ、被告人が信頼性があり法的に妥当な裁判を受けられるよう保証するにはどうすればよいか、という点である。アキル氏は、シリアの現行の司法制度がまだ「十分に強固でも透明でもなく、内戦中に目撃された犯罪の量、程度、種類を処理するのに必要な水準に達していない」という懸念を認めた。「とはいえ、シリア当局には正しい意図があり、初期段階としていくつかの良い措置を講じているとは思う」と彼は述べた。「確かに改善の余地は多いが、結局のところ、その意図は前向きなものだ」枠組みのない司法これまでに実施された裁判は、包括的な移行期正義の枠組みがないまま進められてきた。政府は「移行期正義法」の草案を作成しているが、議会での審議や採決はまだ行われていない。シリアの現行法では、人道に対する罪、戦争犯罪、ジェノサイドが独立した刑事犯罪として規定されていない。2000年10月4日、シリアの機動隊が、デモ隊がダマスカスの米国大使館に到達するのを阻止しようとしている。水曜日、イスラエル軍によるパレスチナ人の殺害に抗議して、数千人のシリア人がダマスカスの米国大使館に石を投げつけた。（FMS）その結果、これらの範疇に該当しうる行為で告発された被告たちは、代わりに殺人や不法監禁といった通常の刑事犯罪で起訴されてきた。長年にわたりアサド政権による人権侵害の実態を記録してきた団体にとって、これは深刻な法的問題となっている。「法的枠組みが整備されないまま進められている裁判の法的妥当性について、我々は懸念を抱いている」と、シリア正義・説明責任センターのサルマ・ダウディ氏は述べた。「また、弁護側が被告に対して信頼できる弁護を行う能力や意欲についても懸念がある。「現在の政治情勢を鑑みると、アサド政権と関わりのあった者が弁護士を雇うことは極めて困難です。そのため、被告のほとんどには国選弁護人が付されていますが、そのいずれもが事件の本質的な部分に関与したり、検察側の証拠に異議を唱えたりしてはいません」ダウディ氏は、こうした懸念は、容疑者の起訴に反対するものと解釈されるべきではないと強調した。「これは、シリアにおいて誰に対しても責任を追及する必要性を疑問視するものではありません」と彼女は述べた。「それどころか、私たちは過去15年間にわたり、数多くの調査に貢献し、責任追及を推進してきました。数々の権利侵害を記録し、証拠を収集し、聞き取り調査を行ってきたのです。「しかし、私たちは、法的に妥当であり、公正な裁判の基準が尊重される形で責任追及が行われることを望んでいます。」これは被告にとってだけでなく、被害者やその家族にとっても重要だと彼女は述べた。公正かつ包括的な手続きは、「シリア国民が真実を知る権利が完全に尊重され、発生した残虐行為の全容が明らかにされる」ことを確保するために不可欠である。起訴内容そのものも重要だ。「もし犯罪がシリア刑法の下で『殺人』として規定されれば、その犯罪の政治的側面が失われ、残虐行為や、起こった出来事の範囲と規模が過小評価されてしまう」とダウディ氏は述べた。被告席に立つアサド政権時代の高官たちシリア国内で逮捕されたアサド政権時代の治安部隊員数十名は、すでに法廷に引き出されている。バシャール・アサド前大統領に対する欠席裁判での死刑判決を含む、いくつかの注目すべき事件が国際的な注目を集めている。アサド政権時代の高官として最初に裁判にかけられたのは、前大統領のいとこであり、ダーラ県の政治治安局の元局長であるアテフ・ナジブ氏だった。彼の裁判は4月、ダマスカスの司法宮殿で3人の裁判官を前に始まった。ダーラは、15人の男子生徒が壁に反アサドの落書きをしたとして拘束・拷問を受けたことをきっかけに、2011年のシリア反政府運動の発端となった地である。ナジブは、彼らに対する虐待や、自身の指揮下にある治安部隊によるデモ参加者の殺害を含む、デラア住民に対するその他の暴力行為の責任を問われた。8月1日、ナジブは他の元治安当局者5名と共に死刑判決を受け、さらに欠席裁判でバシャール・アサドとその弟マヘルも死刑判決を受けた。被告席に姿を見せたのはナジブだけだった。その1週間後、追放された大統領のもう一人の従兄弟であるワシム・アル＝アサドも、複数の殺人や拷問の罪で有罪判決を受け、死刑を宣告された。ナジブとワシム・アル＝アサドの死刑がいつ執行されるのか、また彼らにどのような上訴の手段があるのかは、依然として不明である。ナジブの判決に先立ち、SJACの副所長であるアウェイス・アル＝ドブシュ氏は、裁判官らに対し、「利用可能な法的・制度的資源の範囲内で、さまざまなレベルでの多岐にわたる課題に直面しながらも、困難な状況下で公判を主宰し、本件を監督してくださったこと」に感謝の意を表した。また、彼は、市民社会団体や独立したオブザーバーが審理に立ち会うことを許可した法務省を称賛し、こうしたアクセスを「現段階において促進すべき極めて重要な透明性の形」と表現した。それにもかかわらず、アル＝ドブシュ氏は、依然として重大な課題が残されていると警告した。「重大な犯罪に関する裁判の枠組みを整備し、より明確かつ一貫性のある法的・手続き上の基盤を確立し、移行期正義のための包括的な枠組みを提供するためには、まだ多くの作業が残されている」と彼は述べた。SJACやその他の団体は、「移行期正義法」の採択を待っている。アル＝ドブシュ氏によれば、同法は、刑事責任の追及が「正義、真実、賠償、再発防止の保証」を包括するより広範な国家的プロセスの一部となることを保証すべきだという。「公正な裁判の基準を遵守することは、有罪判決を受けた加害者のためではない」と彼は付け加えた。「むしろ、それは被害者のためであり、法の支配に基づくシリアを築き上げるという課題のためである。」証拠保全の競争もう一つの大きな課題は、数十年にわたる弾圧と14年に及ぶ紛争の間に蓄積された証拠の保全である。国際人権団体は、将来の起訴にとって極めて重要となり得る文書、拘禁記録、集団埋葬地、その他の資料が、すでに紛失または損傷している可能性があると警告している。2024年12月の10日間にわたり、シリアへの入国を許可された3つの人権団体の代表者が、10カ所の拘禁施設と7カ所の集団埋葬地を訪問した。彼らは、極めて重要となり得る多くの文書が破棄されたり、略奪されたり、あるいは無防備なまま放置されていたことを確認した。その後発表された報告書では、シリアの新政権に対し、政府や諜報機関の文書、虐待が行われた現場、集団埋葬地など、「残虐行為の証拠を確保・保存する」ための即時の措置を講じるよう強く求めた。アムネスティ・インターナショナルの中東・北アフリカ地域副局長であるアヤ・マジズブ氏は当時、数十年にわたる「残忍な弾圧、不正義、不処罰」を経て、シリア国民はついに「正義への一筋の希望」を手にしたと述べた。彼女は、アサド政権崩壊後の期間を、将来の責任追及と和解にとって証拠の保全が不可欠となる極めて重要な局面であると説明した。ニープ氏にとって、最大の課題は単にこの任務の途方もない規模にあるのかもしれない。「過去数年間に犯された残虐行為の規模は実に驚くべきものであり、シリア当局が直面している課題は途方もない」と彼は語った。「これは、内戦後のいかなる当局にとっても苦戦を強いられるような、途方もない課題だ」報道によると、当局がレバノンやヨーロッパ、中東のその他の地域に住む容疑者への対応を始める前から、すでに6,000人以上の元アサド政権高官がシリア国内で拘束されているという。「シリア当局は、年間500件の事件を処理するとしている」とニープ氏は述べた。「もしそうなら、すでに抱えている案件を処理し終えるだけでも12年かかることになる」適正手続き、証拠の採用可否や質、そして既存のシリア法が紛争中に犯されたとされる各種の犯罪を処理できるかどうかについては、正当な懸念がある。それにもかかわらず、ニープ氏は、初期の事件からは、シリア当局が集団処罰ではなく、個人の刑事責任に基づく制度を確立しようとしていることがうかがえると述べた。「これらの事件は、新当局が移行期の正義を真剣に受け止めていることを示しています。なぜなら、彼らは単に旧政権の一員であったという理由だけでではなく、具体的な容疑に基づいて個人を裁こうとしているからです」と彼は述べた。「その区別は重要だと思います。」彼は、「正当な懸念」が存在することを認めた。「しかし、間違いなく正しい方向への一歩が踏み出されていると思います。「2025年5月に設立されたシリアの『移行期正義国家委員会』には、非常に真摯な人々が集まっています。彼らはその任務を極めて真剣に受け止め、正しい方法で物事を進めようとしています。」政治的な動機や見せしめを目的とした起訴の危険性は依然として残っている。しかし、ニープ氏は、これまでのところ自制の兆しが見られると述べた。「もっと悪い状況になり得た」と彼は語った。「バシャール・アサド氏の裁判が欠席裁判として進められたことには、実は驚いている。政権は、将来的に彼を被告席に立たせて、真に注目を集めるショーケースとなる裁判を行う絶好の機会を逃してしまったからだ。「元大統領を被告席に立たせるという劇的な展開は、他のほとんどの政権なら見逃すことのできない好機だったはずだ。」しかし、シリアにとっての究極の試練は、元政権高官が迅速に処罰されるかどうかではなく、個人の責任を明確にし、被告の権利を保護し、被害者に何が起きたかについての信頼できる歴史的・法的記録を提供できる、信頼性のある制度を構築できるかどうかにある。したがって、イッサの身柄引き渡しは、単なる一人の元将軍の帰国以上の意味を持つかもしれない。レバノンがダマスカスとの協力を継続し、シリアが適正手続きの基本的な基準を満たす司法の枠組みを構築できれば、アサド政権時代の逃亡者たちを司法の裁きにさらすための、はるかに大規模な取り組みの始まりとなる可能性がある。しかし、その取り組みの成否は、単に何人の容疑者が送還されたか、あるいは有罪判決を受けたかという点だけには左右されない。それは、彼らを裁くために構築された制度そのものが、当局が築こうとしていると主張する「新しいシリア」にふさわしいものであるかどうかにかかっている。