ホルムズ海峡の将来は不透明なまま、同海峡を通航する船舶は増加

ドナルド・トランプ大統領は、イランとの最終合意が成立しない場合、米国が独自に海峡通過料を課す可能性を示唆した

イランは先月、船舶から料金を徴収するための新たな政府機関を設立した

ニューヨーク：世界的な石油供給を逼迫させ、インフレを助長していた紛争を終結させるため、イランと米国が暫定合意に署名して以来、ホルムズ海峡の船舶交通量は増加している。しかし、この重要な水路の管理権をめぐる問題や、通過する船舶に通行料が課されるかどうかという疑問が、恒久的な平和を築くための交渉の妨げとなる可能性がある。先週末、テヘランとワシントンはホルムズ海峡をめぐって再び対立した。イランは、イスラエルによるレバノンへの最新の攻撃を理由に、同海峡を再び封鎖したと宣言した。米国は直ちにこれに異議を唱えた。 船舶追跡データによると、土曜日と日曜日に数十隻の船舶が同海峡を通過したが、その数は戦争前の1日平均を大幅に下回っている。ドナルド・トランプ大統領は、60日間の交渉期間中にイランとの最終合意に至らなかった場合、米国が独自に通行料を課す可能性を示唆した。 戦争前は通行料が無料だったが、イランは先月、船舶から料金を徴収するための新たな政府機関を設立し、引き続き船舶に対し「アラビア湾海峡庁」への登録を求めている。ホルムズ海峡はイランとオマーンの両国に隣接しており、いずれの国も単独で所有しているわけではない。 先週締結された覚書により、イランは当面の間、同海峡の管理を行うことが認められた。その一方で、オマーンおよびその他の6つの湾岸諸国と協議を行い、同水路の「将来の管理および海事サービス」を定義することとなっている。イランは、60日間、通過する船舶に通行料を課さないことに合意した。法律専門家や海事団体は、通行料制度の導入が、世界の海域における数十年にわたる国際貿易の先例を覆すことになる、と繰り返し強調している。アナリストらは、米国とイランが最終合意を固めたとしても、石油、天然ガス、肥料、その他の商品の流通が戦前の水準に戻るまでには数ヶ月を要する可能性があると指摘している。ホルムズ海峡の現状を詳しく見てみよう。船舶は航行しているが、戦前のペースには及ばないデータ・分析企業のKplerによると、同社の追跡データでは、金曜日から日曜日にかけて71隻の船舶が海峡を通過したことが確認されており、土曜日の通過数は35隻でピークに達した。 対照的に、2月下旬に米国とイスラエルがイランへの空爆を開始し、テヘランがこれに対抗して攻撃を行い、同水路を事実上封鎖する前の段階では、1日あたり約100～130隻の船舶が同海峡を通過していた。イランと米国の暫定枠組みの一環として、イランは30日以内に機雷除去作業を実施し、船舶の航行に対する「技術的および軍事的な障害」を取り除くとしている。 イランの首席交渉官兼議会議長であるモハンマド・バゲル・カリバフ氏は月曜日、イラン国営メディアに対し、同国は国際海事法に従ってホルムズ海峡を管理すると述べた。ホルムズ海峡の主要な中央航路は依然として機雷が敷設されており、閉鎖されたままである。 船舶は、イラン領海を通るより狭い北ルートや、オマーン領海を通る南ルートを利用している。しかし、Kpler社によると、イランが指定したルートを厳守する船舶や、トランスポンダーをオフにして位置や身元を隠そうとする船舶が多く、「依然として警戒が必要である」という。イランと米国はともに通行料の徴収を威嚇戦争初期、イランは自国の承認なしにホルムズ海峡の利用を試みる船舶を攻撃すると威嚇し、海運アナリストたちが「料金所」と揶揄した「通行料を支払えば通過を許可する」という仕組みのもと、船舶の審査を開始した。 またイランは4月初旬、同海峡に対する支配を解除する前提条件として、通行料を徴収する権利を要求した。トランプ政権は先月末、スコット・ベッセント財務長官が「テヘランによる世界的な海上貿易への恐喝の試み」と表現した動きに反対するため、アラビア湾海峡庁に制裁を課したが、大統領は土曜日、「中東諸国に対する守護天使としてのサービス」に対して、米国が独自の通行料を課す可能性を示唆した。イランとの協議が完全な合意に至らなかった場合、米国が船舶にどのように料金を課すかについて、政権側は詳細を明らかにしていない。海運アナリストたちは、当初の合意がイランに海峡に対するどれほどの支配権を与えていたかについて驚きを表明している。「今後の取り決めを決定する権限のほぼすべてがイランに委ねられている。これこそが、我々が本当に明確化を必要としている点だ」と、独立系タンカー船主の業界団体であるインタータンコ（Intertanko）の海事担当ディレクター、フィリップ・ベルチャー氏は木曜日に述べた。専門家は、通行料の徴収は海事法に違反すると指摘同海峡での通行料の徴収は、国際海上貿易の不変の原則である「平和的航行の自由」に違反する可能性がある。この概念は、1994年に発効した国連海洋法条約によって法的に定められた。同条約は、ホルムズ海峡を含む世界中の100以上の海峡において、船舶に妨げられることのない「通過航行」の権利を認めている。これは自然の水路にのみ適用されるため、パナマ運河やスエズ運河のような人工の水路を船舶が通過する場合、当局は通行料を徴収することができる。オマーンは、この国連条約を批准した170カ国以上のうちの一つだが、米国とイランは批准していない。海事団体は、すべての国が依然として同条約の規定に従う義務があると主張している。米国海軍戦争大学で国際海事法を教えるジェームズ・クラスカ教授は、米国とイランはいずれも、国際海運の安全・保安措置を監督する国連機関である国際海事機関（IMO）の加盟国であると指摘する。また、両国とも、船舶の建造および運航に関する基準を規定する条約である「海上人命安全条約（SOLAS）」の締約国でもある。ハーバード・ロースクールの客員教授も務めるクラスカ氏によると、ホルムズ海峡のような海峡では、料金は定められた入港港でのみ、あるいは危険海域を通過する際の専門的な航行支援など、船舶から具体的に要請されたサービスに対してのみ課すことができるという。「イランがこれらをすべての船舶に適用したいのであれば、航路分離方式の規則を調整する必要があり、それは国際海事機関（IMO）の加盟国を通じてのみ行える」と同氏は述べた。「通過航行の権利を行使する船舶に対して料金を課すことはできない」とクラスカ氏は付け加えた。「つまり結論として、この文脈における料金徴収は違法である」同氏は、各国が協力して海峡の維持管理費用を分担することもあると指摘した。例えば、インドネシア、マレーシア、シンガポールは、国際海事機関（IMO）やその後他の国々と連携して、マラッカ海峡に関するそのような協定を策定したが、それは海峡を利用する国々による交渉に基づく分担金であり、個々の船舶に対する料金ではなかった。混乱は今後数ヶ月続く可能性もホルムズ海峡の状況は、戦争の進行に伴い急速に悪化・緊迫化している。 米国とイランが停戦の延長を約束して以来、海運の見通しは改善しているものの、「状況をめぐっては一定の不安感がある」と、保険仲介・リスク管理会社マーシュの海事・貨物・物流部門グローバル責任者であるマーカス・ベイカー氏は述べた。「保険の観点からは、この期間中に同海峡からの脱出を試みる船主に対してかなりの支援が行われている」とベイカー氏は述べたが、イランと米国の間の暫定合意には、交渉期間終了後も同海峡の通行料を無料に維持するという文言は含まれていないという。「今後6週間でどのような展開になるか見守っていく」と同氏は語った。AP