La decisión del presidente Daniel Noboa de emitir el Decreto Ejecutivo 424, que ratifica la existencia de un conflicto armado interno y abre la puerta a una mayor cooperación internacional en materia de seguridad, ha generado un debate en Ecuador.La discusión se concentra especialmente en el alcance de la participación de fuerzas extranjeras y en la inmunidad que el documento reconoce para personal de países cooperantes.Mientras el Gobierno sostiene que la medida permitirá fortalecer la lucha contra las organizaciones criminales, analistas en seguridad indican que la ayuda internacional difícilmente se traducirá en tropas extranjeras patrullando las calles. PublicidadEn cambio, consideran que el aporte se concentrará en inteligencia, tecnología, capacitación y cooperación estratégica.El Gobierno descarta operaciones autónomas de fuerzas extranjerasEl ministro del Interior, John Reimberg, aseguró que la participación de personal extranjero se desarrollará junto a las instituciones ecuatorianas y bajo coordinación nacional.“Las fuerzas que van a trabajar con nosotros van a estar junto a nuestras fuerzas, no son fuerzas que van a andar solas por el territorio ecuatoriano”, afirmó el funcionario.PublicidadPublicidadSegún explicó, el objetivo consiste en integrar capacidades para atacar a los grupos de delincuencia organizada que operan dentro y fuera de Ecuador. Reimberg sostuvo que el crimen organizado constituye un problema regional y que la respuesta también debe involucrar cooperación internacional.Decreto 424: qué implica la inmunidad para militares y civiles extranjeros que colaboren en EcuadorEl ministro también defendió la inmunidad contemplada en el decreto y argumentó que existe un marco jurídico que regula la actuación de personal extranjero en territorio ecuatoriano.¿Llegarán tropas extranjeras a combatir en las calles?Para el experto en seguridad Carlos Sevillano, la cooperación internacional prevista en el decreto no implica un despliegue masivo de soldados extranjeros en operaciones directas.Según explicó, el modelo que actualmente recibe Ecuador se asemeja más a esquemas de asistencia implementados por Estados Unidos en otros países de la región, donde el apoyo se enfoca en fortalecer capacidades locales.“No es que Estados Unidos envía tropas como usualmente la gente piensa. La modalidad es ayudar a que Ecuador pueda hacerlo por sí mismo”, señaló.PublicidadSevillano estima que la asistencia extranjera se desarrollará principalmente a través de cuatro ejes: financiamiento, entrenamiento, inteligencia y cooperación jurídica.Inteligencia y tecnología, los principales aportesDe acuerdo con el analista, uno de los beneficios más importantes será el acceso a información estratégica para identificar movimientos de estructuras criminales, rutas de narcotráfico y operaciones transnacionales.Además, destacó el intercambio de inteligencia con países aliados que cuentan con sistemas avanzados de vigilancia, monitoreo y análisis criminal.“El crimen organizado no puede combatirse de forma aislada. Cuando existen alianzas entre Estados, aparecen mecanismos que permiten neutralizar estas amenazas”, explicó.En esa línea, Sevillano mencionó la importancia de la cooperación con países que integran la alianza conocida como “Five Eyes”, conformada por Estados Unidos, Reino Unido, Canadá, Australia y Nueva Zelanda, considerada una de las redes de inteligencia más importantes del mundo.Según el especialista, el acceso a información compartida podría convertirse en una herramienta clave para anticipar operaciones de grupos criminales que mantienen conexiones internacionales.Otro aspecto que destaca Sevillano es el fortalecimiento de las capacidades operativas de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas.Esto dice el decreto sobre el nuevo estado de excepción en EcuadorEl experto recordó que experiencias como el Plan Colombia o la Iniciativa Mérida en México demostraron que la cooperación internacional suele materializarse mediante transferencia de tecnología, equipos especializados y programas de capacitación.“Va a haber más entrenamiento en campo, herramientas tecnológicas, apoyo financiero e inteligencia”, afirmó.A su criterio, la asistencia extranjera permitirá mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones ecuatorianas sin necesidad de que fuerzas internacionales asuman directamente las operaciones.Aunque coincide en que la cooperación tecnológica resulta necesaria, el experto en seguridad Jorge Triviño expresó preocupación por la forma en que está redactado el decreto.Para Triviño, el texto deja espacios para interpretaciones que podrían generar confusión sobre los límites de la inmunidad otorgada a quienes colaboren con el Estado durante el conflicto armado interno.“Hay que interpretar muy bien el decreto porque también habla de inmunidad y eso genera preocupación”, manifestó.El especialista considera que la ayuda extranjera debería concentrarse en transferencia tecnológica, sistemas de vigilancia, inteligencia y capacitación especializada.La tecnología como la principal necesidad de EcuadorTriviño sostiene que el principal problema de Ecuador no radica en la falta de personal para enfrentar a las organizaciones criminales, sino en la ausencia de herramientas tecnológicas modernas.“Tenemos personal suficiente para enfrentar a las bandas organizadas. Lo que no tenemos es la tecnología necesaria para hacerlo de forma más eficiente”, señaló.Como ejemplo, mencionó la necesidad de fortalecer sistemas de reconocimiento facial, vigilancia aeroportuaria e inteligencia preventiva para detectar movimientos de objetivos de alto valor antes de que ocurran incidentes de seguridad.Desde su perspectiva, la cooperación internacional podría generar un impacto significativo si se orienta a cerrar esas brechas tecnológicas.¿Qué dice el decreto sobre la inmunidad?El Decreto Ejecutivo 424 establece que el personal extranjero de los Estados cooperantes que participe en acciones relacionadas con el conflicto armado interno gozará de inmunidad conforme a los instrumentos y acuerdos internacionales suscritos por Ecuador.Entre los antecedentes citados figura el Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas suscrito entre Ecuador y Estados Unidos en octubre de 2023 y ratificado en febrero de 2024.¿Hay toque de queda en las provincias y cantones con estado de excepción? Esto dice el decreto firmado por Daniel NoboaEse convenio regula la presencia temporal de personal militar y civil estadounidense para actividades como entrenamiento, ejercicios conjuntos, cooperación humanitaria y acciones relacionadas con amenazas compartidas, entre ellas el narcotráfico y el terrorismo.Por ello, la inmunidad contemplada en el decreto no opera de forma absoluta, sino dentro de los límites establecidos en los tratados internacionales vigentes. (I)